今年以來,一些貧困地區(qū)建官員別墅等領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問題頻頻被媒體曝光,成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。種種現(xiàn)象表明,領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)違規(guī)非法占有住房、利用權(quán)力建造私人豪華住宅,已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的新形式、新趨勢(shì)!肮賳T別墅”事件嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象,惡化了黨群、干群關(guān)系,助長(zhǎng)了干部奢靡之風(fēng),凸顯了干部住房監(jiān)管制度缺陷,干部住房監(jiān)管制度改革勢(shì)在必行。
“官員別墅”腐敗由來
在某種程度上說,“官員別墅”等住房腐敗問題是在我國(guó)住房市場(chǎng)化改革過程中產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象。以1980年鄧小平關(guān)于住房改革講話為標(biāo)志,我國(guó)逐漸走上了住房市場(chǎng)化、社會(huì)化改革道路。住房改革先后經(jīng)過試點(diǎn)售房(1979年至1985年)、提租補(bǔ)貼(1986年至1990年)和以售帶租(1991年至1994)等幾個(gè)階段。到1994年7月,國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》,標(biāo)志著我國(guó)住房市場(chǎng)化、社會(huì)化改革全面推開。幾乎與此同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問題也開始進(jìn)入公眾視野。
1994年前后,領(lǐng)導(dǎo)干部的三大腐敗形式曾引起了中紀(jì)委的高度重視,即“餐桌上的腐敗”(大吃大喝)、“馬路上的腐敗”(公車私用)和“擺在大街上的腐敗”(住房腐敗)。當(dāng)時(shí),一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房、領(lǐng)導(dǎo)班子集體建造別墅,引起社會(huì)的普遍關(guān)注,受到了有關(guān)部門的嚴(yán)厲查處。
然而,嚴(yán)厲的查處并沒有能夠遏制住領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的發(fā)展勢(shì)頭。隨著住房市場(chǎng)化改革的不斷深入,領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問題日益嚴(yán)重,并不斷呈現(xiàn)出新形式、新特點(diǎn):超標(biāo)建房,屢禁不止;亂拉資金,負(fù)債建房;壓價(jià)購(gòu)房,索要住房;集體決策,化公為私;手段翻新,由明轉(zhuǎn)暗;倒賣出租優(yōu)惠住房等等。
總之,在住房市場(chǎng)化改革的過程中,市場(chǎng)和權(quán)力勾結(jié)一直存在著,先有部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用“自有土地自建房”等多種名義,多建多占住房,后又出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部以職權(quán)影響市場(chǎng)差價(jià),低價(jià)“團(tuán)購(gòu)”購(gòu)房,一直發(fā)展到近年來領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)占地、建造“官員別墅”,領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗不斷升級(jí)。
“官員別墅”說明了什么
首先,“官員別墅”事件說明了干部奢靡之風(fēng)浮泛!肮賳T別墅”是當(dāng)前盛行的炫耀性腐敗的新形式。炫耀性腐敗在本質(zhì)上是官員利用公共權(quán)力,通過不正當(dāng)?shù)氖侄蝸頋M足虛榮和顯示地位的非理性政治行為。炫耀性腐敗在個(gè)人層面上,表現(xiàn)在官員的衣、食、住、行等政治和生活待遇方面,諸如乘公車要豪華的,吃飯要進(jìn)星級(jí)飯店,住的要?jiǎng)e墅式的等。炫耀性腐敗助長(zhǎng)了干部奢靡之風(fēng),揮霍大量的公共資源和社會(huì)財(cái)富,成為滋生腐敗的溫床。“一個(gè)縣的科級(jí)干部,住房超過300平方米,最大的達(dá)到600平方米,這是什么風(fēng)氣?這是奢靡之風(fēng)!”2008年4月2日,在河南省“講正氣、樹新風(fēng)”主題教育活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上,河南省委書記徐光春曾痛斥領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問題。
其次,“官員別墅”表明干部特權(quán)思想依然存在!肮賳T別墅”意味著官員公權(quán)私用,其本質(zhì)在于不受約束的絕對(duì)權(quán)力,是領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想的直接體現(xiàn)。從相關(guān)報(bào)道來看,在“官員別墅”建造的過程中,都在一定程度上存在著領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用公共權(quán)力違法占有土地、低價(jià)購(gòu)買住房等問題,而這些問題又有絕對(duì)權(quán)力來保證規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
最后,“官員別墅”昭示了干部住房監(jiān)管制度的缺位。改革開放以來,隨著干部住房腐敗問題逐漸顯露,中央和地方先后出臺(tái)了有關(guān)預(yù)防干部住房腐敗的監(jiān)管制度,如中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局2000年頒布的《在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部級(jí)干部住房制度改革實(shí)施意見》,河南省委辦公廳、省政府辦公廳2005年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于廳以上領(lǐng)導(dǎo)干部住房問題的通知》等。然而,在住房市場(chǎng)化改革的過程中,由于領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的隱蔽性、復(fù)雜性和廣泛性,干部住房腐敗的形式和內(nèi)容也隨著形勢(shì)變化而不斷發(fā)生變化,導(dǎo)致了在理論上對(duì)干部住房腐敗的界定存在著很大的困難;由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的差異,還沒有制定一個(gè)統(tǒng)一的干部住房監(jiān)管制度;由于干部財(cái)產(chǎn)公開制度還處于試驗(yàn)階段,對(duì)干部違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房查處規(guī)定缺乏具體的可操作性。因此,建立和健全干部住房監(jiān)管制度,預(yù)防“官員別墅”等住房腐敗問題的發(fā)生和蔓延,勢(shì)在必行。
如何治理“官員別墅”腐敗
要加大住房腐敗問題的治理力度,遏制“官員別墅”腐敗的發(fā)生和蔓延,必須從制度建設(shè)入手,以制度建設(shè)約束干部特權(quán),推動(dòng)我國(guó)干部住房監(jiān)管制度創(chuàng)新。
第一,必須進(jìn)一步明確界定干部住房腐敗的內(nèi)涵和形式。
干部住房腐敗是指干部在購(gòu)買、建造住房過程中利用公共權(quán)力為自己或者他人謀取私利的行為。從內(nèi)容上看,住房腐敗主要有兩種形式:購(gòu)房腐敗和建房腐敗。購(gòu)房腐敗主要表現(xiàn)在利用公共權(quán)力影響住房市場(chǎng)價(jià)格,從中獲利;建房腐敗主要表現(xiàn)為利用公共權(quán)力違法占有或者低價(jià)購(gòu)買土地建造房屋,或者超標(biāo)建造豪華別墅等。從性質(zhì)上看,住房腐敗又可分為兩種類型:公房腐敗和私房腐敗。公房腐敗主要是在房改過程中利用公共權(quán)力超標(biāo)違規(guī)多占公用住房的行為;私房腐敗主要是在購(gòu)買和建造私人住房過程中,利用職權(quán)影響土地價(jià)格或者住房市場(chǎng)價(jià)格來謀取私利的行為等。
第二,必須盡快建立統(tǒng)一的懲防并舉干部住房監(jiān)管制度。
在對(duì)住房腐敗的內(nèi)涵、性質(zhì)和形式進(jìn)行準(zhǔn)確界定的基礎(chǔ)上,我們必須建立和健全懲防并舉的干部住房監(jiān)管制度體系。在預(yù)防上,要盡快建立干部住房腐敗預(yù)防制度,根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和住房水平,制定不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部公用住房標(biāo)準(zhǔn);建立和健全干部住房檔案制度,建立干部購(gòu)買或建造私有住房申報(bào)審批或備案制度,對(duì)干部住房進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
在懲治方面,必須盡快建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的問責(zé)制度,明確住房腐敗的問責(zé)對(duì)象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。針對(duì)當(dāng)前干部住房腐敗形式的復(fù)雜性和廣泛性,對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)有住房進(jìn)行一次全面檢查和清理,摸清情況,分類解決。
第三,必須盡快建立和完善干部住房公開制度。
推進(jìn)干部住房公開制度,自覺接受社會(huì)監(jiān)督,是遏制住房腐敗行之有效的方法。首先,要制定并向社會(huì)公開不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的住房標(biāo)準(zhǔn),公開干部購(gòu)買或建造住房的申報(bào)和審批程序,以及違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房處罰的具體規(guī)定。
其次,要規(guī)范干部住房公開的主體,明確干部住房信息公開的內(nèi)容,拓寬干部住房公開的范圍,暢通群眾對(duì)干部住房腐敗的投訴舉報(bào)的反映機(jī)制,切實(shí)保障群眾對(duì)干部住房監(jiān)督的權(quán)利。最后,在建立干部住房狀況定期檢查登記制度的基礎(chǔ)上,及時(shí)公開干部購(gòu)置、建造、交易、租賃住房的實(shí)際狀況及其資金來源等相關(guān)信息,保障群眾對(duì)干部住房的知情權(quán),以便于群眾進(jìn)行監(jiān)督。
第四,要積極探索異地任職干部“官邸制”改革路徑。
“官邸制”既是中國(guó)官員福利住房的一種傳統(tǒng),也是西方國(guó)家目前多采用的官員住房制度。在當(dāng)前,隨著我國(guó)干部交流和異地任職的不斷增多,原有的干部住房“官邸制”已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要,干部住房“官邸制”中各種腐敗也逐漸顯現(xiàn),干部住房“官邸制”改革勢(shì)在必行。必須進(jìn)一步明確“官邸制”的主體資格和條件,明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“官邸”的建造標(biāo)準(zhǔn),明確“官邸”建造的資金來源、使用權(quán)和所有權(quán)關(guān)系以及違規(guī)違紀(jì)責(zé)任等。
(作者胡楊系河南省廉政評(píng)價(jià)研究中心副主任、研究員,鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授,法學(xué)博士)
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