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從民法通則到勞動合同法:立法取向日益貼近民生

2008年12月01日 13:53 來源:工人日報(bào) 發(fā)表評論



    北京左家莊地區(qū)勞動與法律部門按照《勞動合同法》,組織百余名來京務(wù)工人員與用人單位簽訂了勞動合同。圖為工作人員現(xiàn)場為雙方解答簽訂勞動合同時(shí)遇到的問題。 戴冰 攝



    《物權(quán)法》對城市拆遷問題進(jìn)行了詳盡的規(guī)范。圖為南京老城區(qū)因城市建設(shè)發(fā)展而面臨拆遷的市民。 戴冰 攝

  維護(hù)百姓合法權(quán)益,是改革開放以來最鮮明的一大立法主線。從上世紀(jì)八九十年代的《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,到近年的《物權(quán)法》、《勞動合同法》,這一立法追求不僅沿襲至今,而且日益貼近民生,創(chuàng)造了最溫暖人心的法律財(cái)富。

  1986年:《民法通則》

  與百姓生活密切相關(guān)的民事法律,在改革開放之初便已納入重點(diǎn)立法方向。上世紀(jì)80年代中期,盡管《經(jīng)濟(jì)合同法》、《婚姻法》、《繼承法》等一些單行民事法律已經(jīng)出臺,但規(guī)范民事活動共性問題的民事基本法依然在審慎的審議之中。

  1986年4月,我國《民法通則》問世。

  《民法通則》引入的一系列現(xiàn)代民法概念和民法原則,讓普通百姓的日常民事活動進(jìn)入到了有法可依的時(shí)代。

  據(jù)測算,改革開放之初,在法院受理的案件中,刑事案件和民事案件約各占一半!睹穹ㄍ▌t》頒行后,很快成為司法實(shí)踐中運(yùn)用最為頻繁的法律之一,民事訴訟案件也隨之攀升。時(shí)至今日,民事訴訟已在各類訴訟中占絕對多數(shù),與刑事訴訟的比例達(dá)到了7:1左右。尤為重要的是,《民法通則》所倡導(dǎo)的“自愿公平”、“等價(jià)有償”、“誠實(shí)信用”等現(xiàn)代民法理念,深刻改變了人們處理日常事務(wù)的行為方式。

  30年前,我國法院受理的民事訴訟幾乎都是離婚案,而與公民權(quán)益密切相關(guān)的其它類型訴訟寥寥無幾。時(shí)至今天,賠償、繼承、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、相鄰關(guān)系等等,紛繁復(fù)雜的各類民事案件紛紛出現(xiàn)在法院審理民事案件的立案種類中。

  30年前,“息訟”、“無訟”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固,百姓遇到民事糾紛時(shí),找派出所、居委會、單位之類的組織協(xié)調(diào)解決司空見慣,或者干脆忍氣吞聲了事,唯恐走上法庭會“傷了和氣”、“沒了面子”。時(shí)至今日,不要說借錢不還、東家樓房擋了西家陽光之類的糾紛要在法庭上見分曉,即使是鄰里口角時(shí)有一方言詞過激,都有可能被對方以人格尊嚴(yán)受損的名義告上法庭。

  這些變化生動地證明,《民法通則》在為百姓合法權(quán)益提供強(qiáng)大法律支持的同時(shí),也喚醒了百姓的權(quán)利意識和法治意識,為國家法治進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  由于當(dāng)年立法條件所限,法條過于原則、簡單的《民法通則》近年引起一些爭議,隨著《合同法》、《物權(quán)法》等重要的民事法律相繼出臺,一部更加完善的民法典已呼之欲出,并最終取代《民法通則》。但《民法通則》所作出的立法貢獻(xiàn)將珍藏在改革開放30年的歷史記憶中。

  1993年:《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》

  上世紀(jì)90年代中期,在人們?nèi)粘I钪屑矣鲬魰缘姆,莫過于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。

  在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi),中國消費(fèi)者如果購買了假冒偽劣商品或接受了低劣粗暴的服務(wù),絕大多數(shù)都是忍氣吞聲。直到1993年10月《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》問世后,這種現(xiàn)象便發(fā)生了根本的變化。

  1995年3月25日,即《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》正式實(shí)施后的第2年,一位23歲的山東青年專程來到北京隆福大廈購買了兩副假冒“索尼”耳機(jī),隨后理直氣壯地要求商家雙倍賠償,其依據(jù)就是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的“損一賠二”原則。這一事件震驚社會,而事件的主人公就是日后被消費(fèi)者視為英雄、又被許多商家斥為“刁民”的王海。戴著墨鏡、不斷化妝、行蹤神秘的王海成了新聞人物,由他開創(chuàng)的職業(yè)打假行為,更是召來了眾多追隨者,最終在上世紀(jì)90年代后期形成了獨(dú)特的“王,F(xiàn)象”。

  與“王!眰儌髌媸降穆殬I(yè)打假相比,《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為普通消費(fèi)者提供更多的是一種自我保護(hù)能力。在此之前,還沒有任何一部法律像《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》這般,在坊間被頻繁傳誦,也沒有任何一部法律像《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》這樣,強(qiáng)烈喚醒了百姓的維權(quán)意識,催動越來越多的消費(fèi)者勇敢拿起了維權(quán)的法律武器。

  統(tǒng)計(jì)表明:《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》正式實(shí)施第一年的1994年,全國各級消費(fèi)者協(xié)會受理了約41萬起消費(fèi)者投訴。截至2004年6月,各地消費(fèi)者協(xié)會已受理了825.35萬件投訴,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失60.42億元。另有調(diào)查表明:昔日消費(fèi)者遇到權(quán)益受損時(shí),每10人中僅有1人會投訴,如今每10人就會有半數(shù)運(yùn)用法律去爭取權(quán)益。

  更深刻的變化在于:十多年前,消費(fèi)者投訴往往集中在價(jià)值兩千元以上的商品,投訴類型也較為單調(diào)。時(shí)至今日,不僅大小商品、各色服務(wù)都已納入消費(fèi)者挑剔的目光,挑戰(zhàn)壟斷行業(yè)、質(zhì)疑“霸王條款”之類的維權(quán)行動亦是層出不窮,甚至出現(xiàn)了為一分錢、一角錢訴諸法庭的案例。這種不計(jì)成本的維權(quán)訴訟雖存在諸多爭議,但它從另一個(gè)側(cè)面生動地證明:中國消費(fèi)者的維權(quán)觀念,已經(jīng)從單純索求經(jīng)濟(jì)賠償?shù)奈镔|(zhì)層面,躍進(jìn)到了捍衛(wèi)消費(fèi)尊嚴(yán)的精神層面。而這,正是一個(gè)社會實(shí)現(xiàn)公平理想、公正道德的民意基礎(chǔ)。

  “消法”——中國百姓送給《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》如此親昵的“別名”,以表達(dá)他們的喜愛和感激之情,也正是這部法律,幫助昔日“沉默的羔羊”,真正找到了“上帝”的感覺。

  2007年:《物權(quán)法》

  倘若要評選最受百姓關(guān)注、與百姓利益聯(lián)系最為密切的法律,《物權(quán)法》無疑具有最強(qiáng)的競爭力。在中國立法史上,還沒有一部法律像《物權(quán)法》這般,讓全體公眾傾注了如此高漲的熱情、如此深厚的期待,并持續(xù)數(shù)年成為街談巷議的公共話題。

  僅僅在五六年前,這番高溫不褪的“物權(quán)法熱”還難以想象。2002年年底《物權(quán)法》草案首次露面前,中國所有與物權(quán)有關(guān)的法律中都沒有“物權(quán)”兩字,普通百姓更是壓根不知“物權(quán)”為何物,而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)意識中,私有財(cái)產(chǎn)似乎也永遠(yuǎn)帶著難以啟齒的“原罪”。

  《物權(quán)法》從1993年醞釀起草到2007年3月正式出臺,其走過了長達(dá)14年的立法之路。自2002年底提交初審后,物權(quán)法草案兩度推遲出臺,先后審議8次,創(chuàng)下了中國立法史上審議次數(shù)之最。與此同時(shí),在《物權(quán)法》立法過程中,既有物權(quán)知識和觀念的啟蒙,又有公布法律草案后的“全民參與立法”浪潮。而物權(quán)立法必然牽扯的諸多復(fù)雜矛盾和利益沖突,又引發(fā)了我國立法史上最大規(guī)模的爭議,大到立法方向是否違憲,小到小區(qū)車庫歸屬,物權(quán)法草案的每個(gè)細(xì)節(jié)幾乎都陷入了爭論旋渦。

  經(jīng)過多方博弈、反復(fù)平衡后出臺的《物權(quán)法》,被視為“走向市場經(jīng)濟(jì)的里程碑”。但在這些宏大意義之外,《物權(quán)法》對普通百姓而言更多意味著是一部“安居樂業(yè)之法”、一紙“公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障書”。

  《物權(quán)法》不僅確立、細(xì)化了私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)機(jī)制,而且針對現(xiàn)實(shí)的民生問題,設(shè)計(jì)了種種捍衛(wèi)百姓利益的“權(quán)利方案”。其中既有惠及農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等物權(quán)制度,也有破解小區(qū)物權(quán)沖突、維護(hù)城市業(yè)主權(quán)益的制度安排。而《物權(quán)法》的國家征收制度所追求的“百姓權(quán)益精細(xì)化”,更是直面現(xiàn)實(shí)生活中危害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)較為突出的非法征地、不公拆遷等現(xiàn)象……所有這一切,都讓人們感受到了權(quán)利的陽光和法律的溫暖。

  2007年出臺的《物權(quán)法》,在為法制現(xiàn)代化和民法典的制定奠定一塊重要基石的同時(shí),必將成為支撐民間社會和諧有序的最重要的生活法則,亦將成為普通百姓最經(jīng)常運(yùn)用的維權(quán)武器,在公權(quán)力面前豎起私權(quán)利保護(hù)之墻。

  從更深的層面而言,《物權(quán)法》不僅貢獻(xiàn)了一套財(cái)產(chǎn)權(quán)利規(guī)則,也將進(jìn)一步激活、更新全社會的財(cái)產(chǎn)觀念和權(quán)利意識。因?yàn)椤段餀?quán)法》的誕生,財(cái)產(chǎn)權(quán)從此不再蒙羞,而是成為光明正大、不容侵犯的神圣權(quán)利。

  2007年:《勞動合同法》

  與物權(quán)立法相似,《勞動合同法》的制定亦是近年來舉國關(guān)注的事件,它涉及億萬勞動者是否能用契約的方式將其合法權(quán)益固定下來,并引發(fā)了迄今為止最為激烈的立法博弈。

  2005年年底,對勞動者實(shí)行“傾斜”保護(hù)的勞動合同法草案提交一審,旋即招致褒貶不一的爭議聲浪。在此后一年多時(shí)間里,各方面意見激烈對抗。

  立法機(jī)關(guān)于2006年3月公布法律草案“開門立法”,并收到19萬多件立法意見,這一數(shù)據(jù)創(chuàng)造了改革開放后全國人大立法史的新紀(jì)錄。尤為重要的是,普通勞動者的立法意見占據(jù)65%的比重,弱勢的勞工階層正是借此充分表達(dá)了其利益訴求,這對日后的立法走向影響深遠(yuǎn)。

  2007年6月,歷經(jīng)四審的《勞動合同法》誕生。

  事實(shí)上,《勞動合同法》正式實(shí)施前后,盡管出現(xiàn)過“勸辭門”之類的規(guī)避、抵觸法律事件,但幾乎所有的用人單位都開始接受《勞動合同法》,新勞動合同制度的全面推行已是不可阻擋的大勢,假以時(shí)日,必將對全社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

  《勞動合同法》誕生后,《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼出臺,《社會保險(xiǎn)法》草案也進(jìn)入了審議程序……這些緊扣民生問題的社會立法,也是百姓手中彌足珍貴的維權(quán)武器。

  從歷史的觀點(diǎn)看,《勞動合同法》或許是中國立法理念轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要拐點(diǎn)。改革開放行進(jìn)至今,已面臨利益博弈不斷加劇、民生問題日益突出等問題,如何邁向以社會公正、民生保障為主旨的改革時(shí)代,《勞動合同法》以自己的方式作出了回答,也為未來留下了豐厚的精神啟示。(阿計(jì))

編輯:吳歆】
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