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農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮折射基層治理困境 城市失業(yè)轉(zhuǎn)嫁農(nóng)村

2008年12月01日 11:46 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  在城鄉(xiāng)二元格局下,城市經(jīng)濟不景氣造成的民工返鄉(xiāng)潮,把城市失業(yè)帶來的一系列問題相當(dāng)部分轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村,農(nóng)村基層政府開始了新的攻堅戰(zhàn)

  ★ 本刊記者/王維博 (發(fā)自湖北)

  曾經(jīng)敲鑼打鼓送出去的民工又回來了。據(jù)媒體報道,今年下半年,中國2.1億農(nóng)民工已有數(shù)百萬人提前返鄉(xiāng),其中湖南、河南、江西、四川等省民工返鄉(xiāng)率明顯增加。

  這次民工返鄉(xiāng)帶回來的不是現(xiàn)金、消費和人均純收入數(shù)字的增長,而是再就業(yè)的困難和基層穩(wěn)定的巨大壓力。這些思想活躍的農(nóng)民精英、二代民工該如何管理,成為擺在基層政府面前的新課題。

  大量農(nóng)民工的失業(yè),讓習(xí)慣于打工致富的農(nóng)民重新認識他們跟土地的關(guān)系,也給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險敲響了警鐘。

  回家

  年初去打工“前面有警車開道,領(lǐng)導(dǎo)都來握手”,回來時只領(lǐng)到一張汽車票和幾個雪菜包子。

  11月18日, 第二場霜不久,20歲的李田田和十幾個同伴一起回家了。李田田是湖北省潛江市高石碑鎮(zhèn)人,今年春節(jié)后第一次跟老鄉(xiāng)到東莞一家服裝廠打工。

  高石碑鎮(zhèn)是潛江有名的“裁縫鎮(zhèn)”,人口3萬多,幾乎每家都有人“拿剪刀”。接受《中國新聞周刊》采訪,李田田回憶,年初他和鎮(zhèn)里幾百個“裁縫”是被南方來的老板接走的。南方老板按服裝業(yè)的規(guī)矩,每人預(yù)付1000多塊錢定金,用3輛大巴車接走他們!白邥r非常熱鬧,前面有警車開道,村里、鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)都來和他握手!崩钐锾镎f,回來時只領(lǐng)到一張汽車票和幾個雪菜包子。

  李田田不愛說話,但干活細心,很受服裝廠老板喜歡,10月份還領(lǐng)了1千多元加班費,但也在這個月情況突變,他所在的服裝廠倒閉,李田田只好和同伴卷鋪蓋回家。

  “這下熱鬧了,鎮(zhèn)里有一萬多人外出打工,三分之一的人提前回來了!崩钐锾镎f。回到村里,他每天都忙著和朋友聚會、喝酒、打牌。

  事實上,據(jù)湖北省勞動保障廳統(tǒng)計,湖北省有750萬人外出打工,在9、10月里,已經(jīng)有30萬湖北籍農(nóng)民工從珠三角、長三角、京津地區(qū)提前返鄉(xiāng)。

  11月24日,省城武漢長途汽車站人潮涌動。宏基客運站值班人員告訴《中國新聞周刊》,最近兩周的日客流量在1.3萬人次左右,比往年同期增加將近4000人次,“增加的人次多數(shù)都是自廣東和浙江等沿海地帶的返鄉(xiāng)民工”,省內(nèi)班車實載率基本是100%。而往年,11、12兩月正是春運前的客運淡季。

  民工群突然返回,一下子打亂了高石碑鎮(zhèn)黨委書記劉江海的工作。

  “最重要的是再就業(yè),還要考慮基層的穩(wěn)控工作。”劉江海對《中國新聞周刊》說,全鎮(zhèn)24個村,幾乎每個村都有人失業(yè)回鄉(xiāng),從10月份開始,有關(guān)民工安置、培訓(xùn)、維權(quán)、處理土地流轉(zhuǎn)糾紛、引導(dǎo)回歸創(chuàng)業(yè)等各項工作一下子多了起來!胺掂l(xiāng)的都是年輕力壯的青年,剛回來大家都忙著訪親探友。如果一段時間再找不到事做,賭博、打架這類治安問題馬上就會冒出來。”劉江海說。

  從10月開始,全鎮(zhèn)的工作都開始圍繞農(nóng)民工返鄉(xiāng)的事兒。劉江海先后召集全鎮(zhèn)干部及村干部開過三次專題會,不僅遠赴外省幫農(nóng)民工找下家,甚至每個村都設(shè)農(nóng)民工就業(yè)“信息員”和一名維穩(wěn)保安,對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行登記,“其實就是了解返鄉(xiāng)民工的思想動向,勸說他們盡快再找工作,防止鬧事!眲⒔Uf。

  土地流轉(zhuǎn)糾紛

  “在農(nóng)民保障體系缺失的前提下,土地仍是他們最后的避風(fēng)港!

  越來越多的農(nóng)民工不僅讓村干部們擔(dān)心,村里的種糧大戶也覺得不安。

  高石碑鎮(zhèn)漁淌村村民孫緒成是遠近有名的種糧大戶。從2002年起,孫開始在村里承包土地,不僅承包村里的40畝地,還轉(zhuǎn)包其他五戶村民的口糧田,目前他手上的耕地已達到90畝,一年純收入12萬多元。

  接受《中國新聞周刊》采訪,這位種糧大戶并沒有太多的喜悅。孫緒成說,他和村民的轉(zhuǎn)包協(xié)議是一年一簽,目前正值平整土地。拿不準轉(zhuǎn)包的土地會不會被要回去,他至今不敢有太大的投資。

  村民之間的轉(zhuǎn)包協(xié)議都很不規(guī)范,有的甚至只是口頭協(xié)議。這讓孫緒成這樣的大戶很為難!稗D(zhuǎn)包土地只有進行長期規(guī)模經(jīng)營才能見效益。如果中途要回去,先期投入的肥料、人工如何算?有的為了平整土地、養(yǎng)地力,甚至停種一季,每畝累計投入高達三四百元。而每畝地一年轉(zhuǎn)包費最多兩百元!

  顯然,如果中途退地,種糧大戶會損失很大。

  這在高石碑鎮(zhèn)另外一個村得到印證,在長市村一組,李良智將11.52畝耕地交給弟弟李良永代耕。弟弟不久前病逝,李良智也從外地返鄉(xiāng),打算收回土地。長期負責(zé)耕種的弟媳張臘香不愿意退地,雙方口角不斷。經(jīng)過鎮(zhèn)經(jīng)管站多次調(diào)解才得以解決。

  流轉(zhuǎn)的土地如果不能有序退回,同樣影響著返鄉(xiāng)民工的生活。篤實村村支書孫勤安告訴《中國新聞周刊》,農(nóng)戶種田的產(chǎn)出效益不高,但可以提供最基本的生活保障。失去土地,返鄉(xiāng)農(nóng)民的日子將更加困難。

  孫勤安算了一筆賬,如果返鄉(xiāng)民工耕有其田,每畝地一年可收800斤小麥和1300年斤稻谷;一家有五畝口糧田,可以口糧無憂,還略有盈余,加上平時打零工,生活是可以維持的。

  大家都不愿看到農(nóng)民失業(yè)又失地的局面,但土地流轉(zhuǎn)的糾紛已經(jīng)開始上升。高石碑鎮(zhèn)經(jīng)管站站長劉汝軒對《中國新聞周刊》說,他平均每周都要處理好幾起。

  劉站長介紹,除了民工托人代耕容易發(fā)生糾紛外,部分在土地二輪延包時已申明放棄土地承包權(quán)的務(wù)工農(nóng)民,現(xiàn)在也開始找到鎮(zhèn)上要求重新分地。2004年,土地二輪延包剛剛重分土地,打亂重來勢必影響原先的承包人的利益,這讓鎮(zhèn)政府左右為難。

  目前的情況是大多數(shù)轉(zhuǎn)讓或者流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民暫時不會收回土地,但劉汝軒擔(dān)心,如果經(jīng)濟繼續(xù)不景氣,要求退地的農(nóng)民將越來越多,土地糾紛也會隨之升高!霸谵r(nóng)民保障體系缺失的前提下,土地仍是他們最后的避風(fēng)港”。

  這實際上是一種流轉(zhuǎn)的風(fēng)險,湖北省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局副局長萬志一在接受《中國新聞周刊》采訪時稱,民工返鄉(xiāng)是一次反思土地流轉(zhuǎn)的機會。目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)基本上是一種代耕制度,其流轉(zhuǎn)的程序和合同極不規(guī)范,城市經(jīng)濟好時,打工者的土地交給別人代耕,表面看來不易發(fā)生糾紛,但城市經(jīng)濟出現(xiàn)危機時,民工返鄉(xiāng),流轉(zhuǎn)風(fēng)險就開始顯現(xiàn),直接威脅農(nóng)村基層的穩(wěn)定。

  再就業(yè)的困境和努力

  “事實上很難找到大規(guī)模用工的單位了。”

  無論各級政府如何努力,一個現(xiàn)實是,越來越多的返鄉(xiāng)民工已成為失地又失業(yè)的流民。

  11月22日,周五下午,潛江市勞動就業(yè)局就業(yè)指導(dǎo)科科長田世群正忙著整理一份調(diào)查報告。越來越多的民工提前返鄉(xiāng),這位負責(zé)全市民工就業(yè)工作的科長開始奔波于全市農(nóng)村。

  “主要是摸清全市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的人數(shù)、回鄉(xiāng)后的就業(yè)狀況!碧锸廊焊嬖V《中國新聞周刊》,民工的再就業(yè)目前是各級政府重中之重,潛江市在每一個自然村都設(shè)立了勞動保障協(xié)理員,上門調(diào)查農(nóng)民工再就業(yè)情況。

  這份打給市委市政府的緊急報告上這樣寫著:今年1至10月份,全市外出就業(yè)的16萬多,僅在服裝行業(yè)的就有10萬人。目前已登記的返鄉(xiāng)民工3592人。勞動力回流將直接導(dǎo)致農(nóng)民收入下降,預(yù)計今年每人比上年減少近3000元!斑@只是初步匯總的數(shù)字,”田世群坦稱,實際數(shù)字可能比這個要高得多。

  田世群分析民工返鄉(xiāng)的原因,說主要是受金融危機的影響,沿海地區(qū)部分出口企業(yè)和一部分附屬加工性企業(yè),因拿不到訂單,企業(yè)破產(chǎn)倒閉;其次,部分企業(yè)因訂單減少,工人工資下降,部分企業(yè)甚至拖欠民工工資;第三是部分企業(yè)進行轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷,原有民工沒有轉(zhuǎn)產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù),因此被淘汰。

  經(jīng)濟本身的不景氣,讓再就業(yè)更加困難。據(jù)潛江市勞動就業(yè)局一份調(diào)查表明,全市登記的返鄉(xiāng)民工,目前只有1169人找到工作,2423人工作仍無著落。

  田世群告訴《中國新聞周刊》,進入11月份,全市農(nóng)民工再就業(yè)問題空前緊張;現(xiàn)在市局的大部分領(lǐng)導(dǎo)都在沿?疾,幫助民工找下家!笆聦嵣虾茈y找到大規(guī)模用工的單位,即使是效益還不錯的單位也不敢大量進人了”。

  在各級政府都在為農(nóng)民工操心時,更多的農(nóng)民工開始在農(nóng)村尋找出路。

  今年38歲的孫臘秀剛從東莞回來,在家里待了一個星期,便跑到篤實村李義勝的木板廠當(dāng)起臨時工。在粘板車間,孫臘秀的工作是將薄薄的小木碎板兒一層層拼起來,抹上膠,送到?jīng)_壓車間壓成拇指厚的復(fù)合板。長期當(dāng)縫紉工的孫臘秀覺得這事兒就像納鞋底兒,靠的是細心、巧干,要拼得整齊、節(jié)約。

  孫臘秀的愛人和她一起失業(yè)在家!罢l知道明年是什么狀況”,孫臘秀說,她打算明年讓愛人在家種地,她就在木板廠繼續(xù)干下去。

  本土企業(yè)的希望

  “本地加工企業(yè)有60多個,長年缺工率達50%,能吸收很大一批返鄉(xiāng)民工”

  設(shè)在鎮(zhèn)文化館樓上的潛江市技工學(xué)校高石碑培訓(xùn)基地,也開始招收部分返鄉(xiāng)民工。基地負責(zé)人董林告訴《中國新聞周刊》,該基地主是要幫技工學(xué)校培訓(xùn)縫紉工,順帶也從附近的小服裝廠接些加工活兒,因此很多返鄉(xiāng)的民工紛紛涌來就聘。僅上個月就有200多人前來報名。

  從10月起,董林的培訓(xùn)基地招收了10幾個返鄉(xiāng)民工!澳軒鸵粋算一個,”董林無奈地說,即使是本土企業(yè)能夠維持運轉(zhuǎn),也有相當(dāng)多的打工者找不到工作。

  10月底,來自漁淌村的返鄉(xiāng)民工李珍珍,在董林的基地找到一份活兒。李珍珍此前在廣州一家服裝廠打工,每月工資2000多元,在董林的基地,她一月只能拿到1500元,“工資比廣州低一些,但是離家近,花銷少”,李珍珍說“如果明年廣州那邊的廠子繼續(xù)關(guān)閉,她打算留在基地干下去。

  民工近乎本能的選擇,讓各級勞動就業(yè)部門也開始把目光放在本地企業(yè)上。

  據(jù)田世群介紹,作為一個勞務(wù)主要輸出地,潛江市民每年有16萬外出務(wù)工人員,而留在本地打工的不到5萬人。

  對于民工的再就業(yè),分管勞動就業(yè)指導(dǎo)的田世群較為樂觀地預(yù)期:“本地加工企業(yè)有60多個,長年缺工率達50%,能吸收很大一批返鄉(xiāng)民工,加上最近全市出臺了許多鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策,讓失崗返鄉(xiāng)人員享受下崗人員創(chuàng)業(yè)的同等待遇,并對有創(chuàng)業(yè)意向、符合條件的返鄉(xiāng)人員,在注冊登記、辦理執(zhí)照等方面特事特辦。將來以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),因此就業(yè)總體局勢暫時還比較穩(wěn)定。”

  “目前回流人群還未集中求職,主要原因是臨近春節(jié),許多在外漂泊了大半年的農(nóng)民工選擇暫時與親人團聚。二是趕上每年11月農(nóng)村秋播秋收,不少人回家正好幫家里干些農(nóng)活。”劉江海認為,就業(yè)沖擊的出現(xiàn),至少要等到明年3月份以后。

  與基層穩(wěn)定相對應(yīng)的是,面對沒有勞動失業(yè)保險的農(nóng)民工,其本來屬于城市政府的失業(yè)管理的行政成本開始轉(zhuǎn)向農(nóng)村!熬蜆I(yè)是穩(wěn)定的前提”,有著長期基層工作經(jīng)驗的高石碑鎮(zhèn)黨委書記劉江海說,為了減少農(nóng)民工的損失,維持農(nóng)村的穩(wěn)定,全鎮(zhèn)已出資十幾萬元,用于幫扶農(nóng)民工再就業(yè)和加強農(nóng)村治安管理。

    人民日報:辯證看待農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮

編輯:吳歆】
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