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“村官“成職務(wù)犯罪高發(fā)人群 缺乏約束是主誘因

2008年11月27日 08:23 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  浙江省人民檢察院披露的數(shù)據(jù)顯示:2003年至2007年,浙江省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件1238件1415人,分別占同期立案總數(shù)和立案人數(shù)的25.9%和25.5%。

  “這表明,涉農(nóng)職務(wù)犯罪已成為職務(wù)犯罪的易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域!闭憬∪嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)劉建國(guó)今天對(duì)記者表示。

  案件:好支書(shū)變身“貪村官”

  2008年9月17日上午9點(diǎn),浙江省永康市法院14號(hào)審判庭。

  被告人席上的鄭其優(yōu),戴著一副黑框眼鏡,一副文質(zhì)彬彬的樣子。如果不是在這種場(chǎng)合,人們很難把他與受賄50多萬(wàn)元的“貪村官”畫(huà)上等號(hào)。一同站在被告人席上聽(tīng)候宣判的,還有他的妻子桑銀圭。

  “被告人鄭其優(yōu)犯受賄罪和非國(guó)家工作人員受賄罪,兩罪并罰,決定執(zhí)行有期徒刑十四年零六個(gè)月;被告人桑銀圭犯非國(guó)家工作人員受賄罪,判處有期徒刑三年,緩刑四年。”

  聽(tīng)到這一判決,旁聽(tīng)席上的村民們禁不住拍起手來(lái),鄭其優(yōu)夫婦卻是一臉木然。

  就在半年之前,當(dāng)時(shí)身為永康市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)鄭村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任的鄭其優(yōu),還是一個(gè)風(fēng)光無(wú)限的先進(jìn)人物。

  2001年初,鄭其優(yōu)被推選為鄭村村民委員會(huì)主任,2004年又被選為村黨支部書(shū)記兼村民委員會(huì)主任。經(jīng)過(guò)短短一年多時(shí)間,鄭村的面貌就發(fā)生了翻天覆地的變化,在永康數(shù)百個(gè)村集體中率先成為浙江省全面建設(shè)小康示范村。2006年10月,鄭其優(yōu)還作為永康市農(nóng)村干部代表應(yīng)邀參加了全國(guó)性的村干部論壇。

  然而,令人驚訝的是,自從鄭村開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái),反映鄭其優(yōu)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的舉報(bào)信就從沒(méi)間斷過(guò)。

  永康市檢察院根據(jù)舉報(bào)經(jīng)過(guò)調(diào)查,于2008年3月28日以涉嫌受賄罪對(duì)鄭其優(yōu)立案?jìng)刹。隨著偵查的深入,鄭其優(yōu)被發(fā)現(xiàn)在擔(dān)任永康市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)鄭村村委會(huì)主任、村黨支部書(shū)記期間,利用職務(wù)之便,多次非法索要、收受他人錢(qián)財(cái)共計(jì)人民幣520438.75元。

  特點(diǎn):班子成員集體作案

  共同犯罪比重大,窩案、串案頻發(fā),是浙江省涉農(nóng)職務(wù)犯罪表現(xiàn)出的又一特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在2003至2007年所辦案件中,共同犯罪案508件,占案件總數(shù)的41%左右,并且呈進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。

  “整個(gè)班子集體作案,利用各自的職務(wù)之便相互勾結(jié)、合伙作案,內(nèi)外串通、上下聯(lián)手,是這類(lèi)犯罪的主要表現(xiàn)形式!眲⒔▏(guó)說(shuō)。

  而涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉案金額較大,且呈現(xiàn)不斷增大的趨勢(shì),也是一個(gè)不容易忽視的問(wèn)題。來(lái)自浙江省人民檢察院的數(shù)字顯示:2003年至2007年浙江省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件1238件中,涉案金額10萬(wàn)元以上的案件為587件,占案件總數(shù)的42%;5萬(wàn)元至不滿10萬(wàn)元的為341件,占24%,上述兩類(lèi)大案共占案件總數(shù)的66%以上。涉案金額上百萬(wàn)元的案件也屢有發(fā)生,5年中共查辦58件,占案件總數(shù)的4.7%。

  誘因:“土皇帝”缺乏約束

  據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1至10月份浙江省檢察機(jī)關(guān)共立案查處涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件412件522人,其中村支部書(shū)記、村委會(huì)主任等村干部職務(wù)犯罪案件占到涉農(nóng)貪賄案件的四成左右。

  “農(nóng)村基層干部是國(guó)家龐大行政機(jī)器中的末梢神經(jīng),直接面對(duì)著基層農(nóng)民,他們的一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。村干部理應(yīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭羊,而不應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的絆腳石!眲⒔▏(guó)說(shuō)。

  自身素質(zhì)不高、自我約束能力差是村干部職務(wù)犯罪的主觀原因!皬牟檗k的案件看,絕大多數(shù)被查處的村干部只有中小學(xué)文化程度,他們對(duì)自身的責(zé)任、地位缺乏正確的認(rèn)識(shí),認(rèn)為自己是沒(méi)人能管的‘土皇帝’,缺乏自我約束。還有一些村干部認(rèn)為自己跟正式干部相比,在位時(shí)間不確定,‘有權(quán)不用過(guò)期作廢’的思想相當(dāng)嚴(yán)重。”劉建國(guó)坦言。

  此外,民主管理與監(jiān)督機(jī)制的缺失使得村干部權(quán)力的行使處于自由狀態(tài),則被劉建國(guó)認(rèn)為是導(dǎo)致涉農(nóng)案件高發(fā)的另一重要原因。他說(shuō),當(dāng)前,部分村的財(cái)務(wù)賬目不清,財(cái)權(quán)主要掌握在村支書(shū)和村委會(huì)主任手中,收支全憑“一支筆”、“一張嘴”,有些村財(cái)務(wù)收支沒(méi)有專(zhuān)人審批把關(guān)。

  對(duì)此,劉建國(guó)提出了加強(qiáng)對(duì)村干部的法制教育、加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳,調(diào)動(dòng)群眾反腐積極性、建立健全支農(nóng)資金的監(jiān)管體系,進(jìn)一步推行村務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化農(nóng)村預(yù)防機(jī)制等一系列有針對(duì)性的預(yù)防措施和建議。(本報(bào)記者 趙陽(yáng))

編輯:吳博】
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