———從楊湘洪出國考察滯留不歸事件說“亡羊補(bǔ)牢”
11月12日,從浙江省委傳出消息,因公率團(tuán)出國考察滯留他國不歸的溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記楊湘洪,已被開除黨籍、開除公職。被派往法國勸說楊湘洪歸國的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和醫(yī)生,已于11月11日返回國內(nèi)。
客觀地說,楊湘洪出國“滯留”的行為屬個案,是個別現(xiàn)象,并不能代表或者從根本上影響我們干部隊伍的整體形象,并不意味著會引發(fā)“問題官員”利用出國考察機(jī)會滯留不歸或貪官外逃潮流。但楊湘洪的行為,在一定程度上損害了黨和國家的形象,造成了惡劣的社會影響和國際影響,同時也暴露了我們在干部隊伍的監(jiān)管上仍然存在盲區(qū)和不足。結(jié)合類似事件,筆者談幾點體會和認(rèn)識。
楊湘洪的行為違反出入境管理法律法規(guī)和外事紀(jì)律
目前,從媒體上披露的情況分析,楊湘洪滯留國外并不屬于因涉嫌犯罪而畏罪潛逃,而是違反了出入境管理法律制度、外事紀(jì)律等,屬于一般的違法和違紀(jì)行為。他違反了我國《公民出境入境管理法》、《護(hù)照法》和《公務(wù)員法》等國家法律的規(guī)定,而且,作為有一定級別的領(lǐng)導(dǎo)干部,也嚴(yán)重違反了黨中央、國務(wù)院近些年來頒布的一系列黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員必須嚴(yán)格遵守的外事行政法律法規(guī)和外事管理紀(jì)律,因此其受到法律、行政法規(guī)、黨紀(jì)和政紀(jì)的相應(yīng)制裁和處罰,是必然的。
從目前情況來看,最佳解決辦法就是“勸返”,即勸其返回國內(nèi)接受組織的審查處理。楊湘洪“滯留不歸”事發(fā)后,溫州市有關(guān)方面采取這一措施,派員赴法國規(guī)勸楊湘洪盡快回國,值得肯定。
如果“滯留不歸”干部拒不接受勸返,我們可以采取一定的法律措施,借助國際法和相關(guān)國家的移民法,迫使或以強(qiáng)制手段讓其回國。根據(jù)有關(guān)國際公約和各國的移民法的規(guī)定,逾期不歸者屬于非法滯留,由于其不具有在停留國的合法身份,因此在處理上視為非法移民和偷渡者。根據(jù)“哪里來再回到哪里去”的國際法原則,各國可以
將其拘捕后,遣返或送回他所屬的國家。因此,我們也可以通過這一途徑,請求相關(guān)國家警察、移民或其他執(zhí)法部門采取強(qiáng)制遣返或驅(qū)逐出境等方式迫使其回到國內(nèi)。楊湘洪如逾期后仍拒絕回國,我國的有關(guān)部門可以向法國相關(guān)執(zhí)法部門提出請求,由法國負(fù)責(zé)處理非法移民的執(zhí)法部門將他強(qiáng)制遣返。此外,如果經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查并有充分證據(jù)證明他還構(gòu)成犯罪,還可以依據(jù)《中華人民共和國和法蘭西共和國引渡條約》,向法國提起引渡請求,開展引渡實踐。也可以采取其他刑事司法國際合作的措施,使其回國受審。
楊湘洪事件暴露出干部出境管理存在不足與漏洞
近年來,針對群眾反映強(qiáng)烈的一些黨政機(jī)關(guān)和部門巧立名目,以出國考察的名義用公款變相出國旅游等現(xiàn)象,黨中央、國務(wù)院頒布了一系列文件嚴(yán)厲禁止。前不久,中紀(jì)委、國家預(yù)防腐敗局等10部門掀起一場為期一年的禁止官員公費(fèi)出國、出境旅游專項整治行動,但一些地方或部門并未嚴(yán)格執(zhí)行。
從近些年我國貪官外逃的現(xiàn)象分析,持本人公務(wù)護(hù)照利用出國考察名義的出走或逾期不回比較突出,持普通護(hù)照(即因私護(hù)照)或港澳通行證出逃或經(jīng)港澳出逃的比例也比較高。從前些年查處的相關(guān)案件來看,一些公職人員,尤其是中高級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,一人擁有多本因公或因私護(hù)照比較普遍。如江西省原副省長胡長清在案發(fā)時,辦案人員搜出由公安部門為其及其子女辦理的多本護(hù)照。后來,中央下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)、司法公安部門人員出境、出國通行證、護(hù)照管理措施》,統(tǒng)一規(guī)范了縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部出境通行證、出國護(hù)照管理,但執(zhí)行中仍存在問題。
而從外逃的主體上看,近些年來,中高級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是廳級干部外逃比較突出。如河南省煙草專賣局原局長蔣基芳、貴州省交通廳原廳長兼省高速公路開發(fā)總公司董事長盧萬里、浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠、云南省交通廳原副廳長胡星等。有關(guān)研究資料統(tǒng)計表明,出逃官員中有一半左右級別是廳級或副廳級。因此,應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)公職人員,尤其是一定級別的官員出入境管理。筆者認(rèn)為,對公職人員特別是對廳級干部出國考察應(yīng)附加更加嚴(yán)格的審批條件。由地方省一級紀(jì)檢監(jiān)察部門或中央直屬管理機(jī)關(guān)設(shè)專門審批部門,是一種較好的監(jiān)管措施。
建立健全公職人員出入境管理和預(yù)防問題官員外逃的預(yù)警機(jī)制
首先,建立和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女移居海外的報告和備案制度。根據(jù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度的有關(guān)規(guī)定,黨員干部有義務(wù)將配偶子女移居海外并申請“綠卡”的情況向組織報告,故意隱瞞不報的,應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。同時,要建立官員配偶子女出國留學(xué)、定居報告?zhèn)浒钢贫取?
其次,應(yīng)當(dāng)盡快建立健全以財產(chǎn)申報為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。該制度不僅包括領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)或收入情況,也應(yīng)當(dāng)包括領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財產(chǎn)、收入情況及家庭成員是否身在境外、是否在境外有存款或購置財產(chǎn)等各方面內(nèi)容。賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)查核監(jiān)督管理的權(quán)力,對不如實申報的人員,給予黨紀(jì)政紀(jì)法律的處罰。
第三,認(rèn)真執(zhí)行《護(hù)照法》以及護(hù)照管理的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范護(hù)照審批、簽發(fā)和管理。堅決杜絕和
嚴(yán)厲禁止一人擁有多本外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照(因公護(hù)照)或多本普通護(hù)照(因私護(hù)照)。發(fā)證機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定,用虛假身份或姓名為公職人員或其他人員審批發(fā)放護(hù)照,屬于偽造或變造護(hù)照的行為,構(gòu)成偽造證件罪,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任,如有受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等其他犯罪行為,還應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。
第四,建立快速有效的邊控體系。通過出入境檢查截獲外逃貪官是防止貪官外逃的最后屏障,也是當(dāng)前預(yù)防貪官外逃的主要手段。為了有效防堵外逃貪官于國門之內(nèi),必須建立起一個簡便、高效的邊控審批、協(xié)調(diào)機(jī)制,使相關(guān)部門的邊控請求能在最短的時間內(nèi)到達(dá)出入境管理部門。
第五,建立信息共享機(jī)制。通過建立高效完備、廣泛共享、靈敏快速的信息共享機(jī)制,加強(qiáng)國際間的情報信息合作,及時掌握腐敗分子在國外購置地產(chǎn)、轉(zhuǎn)移資金、申請移民等重要信息,形成內(nèi)外夾擊之勢,讓貪官外逃的目的難以得逞。
第六,加強(qiáng)反洗錢法制和工作機(jī)制建設(shè)。有效預(yù)防資產(chǎn)或資金非法外流,必須強(qiáng)化資產(chǎn)或資本跨境轉(zhuǎn)移的監(jiān)測與控制,切實防范資產(chǎn)向境外轉(zhuǎn)移。特別是要健全和完善我國的反洗錢法律制度,強(qiáng)化資產(chǎn)或資本外流的監(jiān)控,加強(qiáng)反洗錢國際合作。
第七,加強(qiáng)反腐敗國際合作,遏制貪官外逃現(xiàn)象。根據(jù)我國已批準(zhǔn)生效的《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約有關(guān)規(guī)定,總結(jié)我國反腐敗國際合作的實踐經(jīng)驗,修訂和完善《引渡法》,制定統(tǒng)一的司法協(xié)助法等國際合作法律,修訂《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》有關(guān)國際合作的法律規(guī)定。加緊與有關(guān)國家,尤其是我國刑事外逃人員較為突出的美國、加拿大等西方國家談判和簽署引渡、司法協(xié)助和其他刑事司法國際合作條約。同時,認(rèn)真研究有關(guān)國際法、國際慣例和相關(guān)國家的法律規(guī)定,積極探索和實踐無引渡條約情況下的引渡、遣返或其他引渡替代措施的運(yùn)用。另外,充分利用《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定的國際合作機(jī)制,注重發(fā)揮好司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān),尤其是檢察機(jī)關(guān)在境外追逃追贓國際合作方面的作用,讓貪官逃到哪里都無立足之地。
(作者陳雷系法學(xué)博士、福建省人民檢察院高級檢察官)
相關(guān)閱讀:綜述:楊湘洪走"不歸"路 貪官"勸返"很傻很天真?
楊湘洪被"雙開" 曾受其包庇官員涉嫌受賄已被批捕
分析:溫州官員楊湘洪海外玩失蹤有三種演變可能
媒體稱溫州官員楊湘洪已經(jīng)離開法國 且去向成謎
解秘楊湘洪事件:中國檢察機(jī)關(guān)首創(chuàng)貪官勸返模式
請 您 評 論 查看評論 進(jìn)入社區(qū)
本評論觀點只代表網(wǎng)友個人觀點,不代表中國新聞網(wǎng)立場。
|
圖片報道 | 更多>> |
|
- [個唱]范范個唱 張韶涵助陣破不和傳言
- [情感]男子街頭菜刀劫持女友
- [電影]《非誠勿擾》片花
- [國際]烏克蘭議員在國會比試拳腳
- [娛樂]庾澄慶說沒與伊能靜離婚
- [星光]小S臺北性感代言
- [八卦]江語晨與周杰倫緋聞成焦點
- [科教]南極科考雪龍船遭遇強(qiáng)氣旋