過去一年多的時間里,貴州省習水縣煤礦整合領導小組辦公室(以下簡稱“整合辦”)被當地4家煤礦的整合問題弄得焦頭爛額。
“能夠采取的措施我們都用了,就是談不攏。”習水縣整合辦的工作人員任雪松無奈地說。按照貴州省政府批復確定的煤礦整合方案,習水縣的林坪和廟坪、振興和四聯4家煤礦應該兩兩整合,但4家煤礦之間的談判仍處于僵持狀態(tài)?h里大大小小的協調會開了幾十次,向省、市、縣各部門上報和下發(fā)的文件也有厚厚一撂,但整合看起來仍然遙不可及。
僵持背后的矛盾
擬整合的4家煤礦處于同一片采煤帶上,依次相鄰,除振興已完成年產9萬噸的技改外,其余3家的核定年產量都只有3萬噸,按照國家的產業(yè)政策,如果不參與整合,就面臨關閉。
同屬“不整合就出局”困境的小煤礦,林坪與廟坪對待整合的態(tài)度截然不同。廟坪“一直表態(tài)積極支持”國家政策,而林坪卻對“硬搞拉郎配”的整合方案“抵死不從”。
林坪煤礦業(yè)主周華東認為,如果不是廟坪“橫插一杠”,林坪煤礦早已經單列技改了。
早在2004年,林坪已經先行一步申報單列技改擴能為30萬噸/年,但在申請的最后關頭“卡了殼”。對橫生的“變故”,林坪煤礦認為,是廟坪覬覦林坪的新增資源而“人為影響”了整合方案。
面對這一指責,廟坪煤礦業(yè)主陳開權反駁說,“兩家煤礦誰的資源儲量接近枯竭,誰是優(yōu)質煤礦,政府部門自有定論”。
“我們沒有考慮自己的優(yōu)勢,愿意平等地與林坪整合!标愰_權說,“資源多少我們都不管了,我們的目的就是響應政府號召,按照國家的產業(yè)政策盤活企業(yè)!
林坪煤礦所謂被廟坪覬覦的資源,其實是他們在技改擴能方案中申請增擴的一塊5平方公里資源豐富的采區(qū)。林坪覺得本已將這塊采區(qū)穩(wěn)穩(wěn)收入囊中,因此對外號稱有900萬噸儲量。但記者事后從貴州省煤炭管理局得知,經國土部門核實,這5平方公里采區(qū)的資源足以新建一個年產30萬噸的礦井,按規(guī)定應該重新走“招拍掛”程序。
關于兩礦孰優(yōu)孰劣還沒爭出個頭緒,林坪煤礦又提出:雙方整合是“一個投入巨大、效益低下的方案”——兩礦礦區(qū)相鄰區(qū)域存在400余米的采空區(qū)域,且現有的保有儲量塊段無法相連,整合后無法形成經濟合理的一套生產系統。
根據貴州省政府出臺的相關文件,“由于資源、地質條件限制或經濟技術不合理,無法整合成一套生產系統的資料不得納入整合!
今年3月,林坪煤礦請來中介機構的專家實地勘查論證,后者出具的報告中認為,林坪與廟坪“分別技改比整合在技術、安全、經濟等方面合理性更高。”
對此,廟坪煤礦稱,針對“斷層”和“采空區(qū)”的疑議,貴州省國土資源廳也曾派技術人員到習水實地調查過,但調研結果未曾向兩家煤礦通報。
與林坪相似,振興煤礦不同意與四聯煤礦整合的理由是,四聯煤礦屬于資源枯竭型礦井,兩礦整合無法形成一套生產系統,強行整合必將造成環(huán)境資源破壞。
振興煤礦說,振興早就是年產9萬噸規(guī)模的礦井,本身具有獨立保留的資格,2004年被依法批準為9萬噸改30萬噸的技改礦井。習水縣有關部門在編制整合方案之前“根本沒有征求礦方的意見”,“是閉門造車”。
“管你干不干,硬捆在一起!闭衽d煤礦礦長倪杜幫說,
振興認為,兩礦的區(qū)位決定了資源在分布上不連續(xù)——在開采上無法開掘巷道連接起來,不能形成統一的生產系統。
四聯煤礦業(yè)主張家剛則反駁說,振興根本就沒有誠意。
為了平息雙方對儲量的爭議,盡快促成整合,去年11月,遵義市國土資源局下發(fā)文件,要求由習水縣政府聘請或由縣政府協調振興、四聯雙方共同聘請有煤炭儲量核實資質的單位,對四聯煤礦的資源儲量進行核實。但最后卻不了了之。
爭吵中的利益糾葛
兩對煤礦彼此之間爭議的焦點歸結起來,一是整合方案是否科學可行?4家煤礦是否具備整合條件?
對此,貴州省煤炭管理局規(guī)劃發(fā)展處處長王家平明確回答:“整合方案是科學的。”
二是雙方可采資源究竟還有多少?每家煤礦都認為自己是儲量豐富的優(yōu)質煤礦,而對整合對象的資源儲量持有疑議,惟恐整合后“吃了虧”。
“他們吵來吵去,無外乎想多占點股份,想多賣點錢!蓖跫移揭徽Z道破。
那么,各礦儲量究竟多少,由國土部門進行認定,或聘請一個有資質的評估機構進行公正合理的評估,不就行了嗎?
事情并不簡單。盡管國土部門有備案的儲量核實報告,但幾年來,幾乎每家煤礦都存在超限開采的現象,究竟還剩多少儲量,誰也說不清。
還有一種說法是,行政主管部門做的儲量報告僅作礦山登記用,因為鉆孔密度有限,只是一個預測和估算出來的數字,精確度不足以用來作為經濟合作談判的依據。
而中介機構的可信度也需要打一個大大的問號。王家平說,一些中介機構不負責任,敷衍了事。所以即便是煤炭科研單位作出的儲量核實報告,大家也互不認同。
振興煤礦礦主倪杜幫曾向記者抱怨,縣里要求重新核實資源時,他與請來的專家一起下到四聯的井下,但專家們并不動手測量,說“測少了對四聯不利,測多了對你們振興不利,我們就是隨便看看井下情況”。
整合的步子遲遲邁不開,采煤的節(jié)奏卻沒有因此放緩。據稱,今年春節(jié)前4家煤礦曾被關閉了幾天,后為了保障電煤供應又被允許繼續(xù)生產。
今年2月,貴州省政府辦公廳要求,對于3月底前達不成整合協議的煤礦公告關閉,并停止電煤供應資格。9月26日,習水縣副縣長楊朝剛又要求,“10天內仍未達成整合協議的,停止煤礦一切生產經營活動,報省、市政府按現行煤礦整合政策執(zhí)行”。
但10月29日,記者在現場看到,4家煤礦仍在源源不斷地往外拉煤。
“下不了手”關停的原因,或許可以從以下的數字中看出來:習水縣2007年的財政收入為3.67億元,而廟坪煤礦業(yè)主陳開權名下的產業(yè)每年上交的利稅為2000萬元左右。
王家平也承認:“要強制關閉很簡單,但矛盾會進一步激化。這是我們不愿看到的結果!
4家煤礦的紛爭在習水縣引起了很大的負面影響。原本全縣煤礦整合過程中,為安撫小煤礦業(yè)主的情緒,沒有一家煤礦被正式關閉淘汰,有的礦主不得不買下幾家瀕臨枯竭的煤礦以響應“整合”,得以自保。很多不情愿但迫于壓力整合在一起的礦主,產權糾紛不斷。整合后礦井要長期停產整頓,一些業(yè)主看到未整合煤礦仍在繼續(xù)生產,更是鬧起了情緒。
由于產業(yè)關系沒有理順,作為產煤大縣,習水的電廠存煤量只夠用3天,電煤供應十分緊張。
困局考驗政府智慧
兩年多來,大家都揣著不被對方承認的儲量報告,各種座談會、聯席會從習水開到遵義,又從貴陽開到桐梓。知情人透露,“政府為4家煤礦先后下發(fā)了幾十個不同內容的文件,今天這樣,明天那樣!
一度廟坪打算引資收購林坪煤礦,價格談好了,連新煤礦的名字都取好了,在付款方式上又發(fā)生了分歧,雙方均反悔,功虧一簣。“談得口干舌燥”,事情還是原地踏步。
在一次次商談無果的情況下,眾礦主其實都擔心政府真的采取措施強制關停。在給有關部門的報告中,廟坪煤礦提出:“(對于無法整合的現狀)林坪煤礦應承擔全部不利后果,不應當對我礦株連!
知情人透露,由于不知道明天還能不能生產,幾家煤礦都在拼命超采。
廟坪煤礦業(yè)主陳開權說:“我們危機感很重。煤礦搞得越大越好,做大做強,產出多了,利潤高了,安全就舍得投入了。煤礦搞得小了就死定了,這次逃了下次難免”。
四聯煤礦業(yè)主張家剛也說:“對于我們小煤礦來說,不整合就是自殺。”
在近期的談判中,好不容易達成了妥協:廟坪與四聯協議整合成一對,林坪和振興分別單列技改。但這個方案上報后又被駁了回來。
“市里要求可以調整方案,但整合后總數兩對的限制不能突破。”習水縣整合辦任雪松說。
知情人透露,整合方案都是由各縣規(guī)劃后逐級上報,由省政府批復!胺桨干蠄笄,跑關系的比較多,省里批了以后,要想改動就會影響全局!
王家平確認了這一說法:“我們的原則是總量不增加。第一是全省指標很緊張,第二是對別人不公平。所有的業(yè)主從內心來說都不愿意整合,如果你鬧一鬧就不整合了,以后大家都來鬧,國家政策還能執(zhí)行下去嗎?不能讓拒不執(zhí)行政策的占便宜!”
王家平說,整合的前提是“雙方自愿”,習水縣政府在報方案前沒有充分考慮到業(yè)主之間的私人恩怨,“方案當初是你報的,現在實施不下去,在各方矛盾已經尖銳和激化后又說決策權在省里,不公平!
一位知情人評論說:“煤老板們用國家資源賺錢都成了大富翁,都有幾億元的資產,還要趁國家產業(yè)政策調整之機漫天要價,為各自利益一步都不肯退讓!彼赋,造成這種情況的原因,一方面是煤老板“擁錢自大”,蔑視政府權威;另一方面,在資源整合中,由于缺乏價格評估機制和退出補償機制,地方政府以“利益裁判”的身份,用行政手段出面協調,作用十分有限。
“現在的任何決定都是牽一發(fā)而動全身,這個困局如何破解,高度考驗地方政府的智慧。”這位知情人說。(雷成)
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