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　　20國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會議未提出任何具體建議，折射出國際金融體系改革的“說易行難”

　　11月8日，第10次20國集團(tuán)財(cái)政部長和中央銀行行長會議在巴西圣保羅召開。這次會議被認(rèn)為是在15日舉行的20國首腦峰會的“前奏”、一次預(yù)備會和摸底會，因此為期兩天的閉門會議談了些什么備受關(guān)注。

　　耐人尋味的是，美國財(cái)長亨利保爾森并未出席這次會議，而是派遣副部長戴維麥考密克與會，后者就金融體系改革呼聲的表態(tài)極為謹(jǐn)慎，僅稱各方討論“頗具建設(shè)性”。此外，歐盟國家的多位財(cái)政部長也未與會。

　　因此，此次會議并未提出具體措施和協(xié)議，也再次折射出國際金融體系改革的“說易行難”。而且，鑒于目前的力量對比和利益訴求依然懸殊，國際金融體系改革仍將是漫長的博弈和協(xié)調(diào)過程。

　　新興市場羽翼未豐

　　大會輪值主席國巴西總統(tǒng)盧拉在開幕式上的講話中指出，美國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)無法單獨(dú)左右世界經(jīng)濟(jì)，新興市場國家2007年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)75%。他強(qiáng)調(diào)，世界經(jīng)濟(jì)決策需要發(fā)展中國家更多地參與，應(yīng)重新審視現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)的角色或進(jìn)行改革成立新的金融機(jī)構(gòu)，以更好地監(jiān)管國際金融市場。

　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如博士接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，以“金磚四國”中國、俄羅斯、印度和巴西為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，確實(shí)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要?jiǎng)恿�，也理�?yīng)在國際金融體系運(yùn)作中獲得更多話語權(quán)。

　　世界銀行行長佐利克也承認(rèn)，“如果我們要建立一個(gè)更具包容性和持續(xù)性的全球體系，那么在這一進(jìn)程中發(fā)展中國家必須擁有話語權(quán)。”佐利克表示，如果發(fā)達(dá)國家在損害和排斥發(fā)展中國家利益的基礎(chǔ)上制定政策、構(gòu)架和規(guī)范，將是錯(cuò)誤的。

　　但是，接受本刊采訪的專家指出，同時(shí)應(yīng)該看到，新興經(jīng)濟(jì)體的這一訴求仍無足夠的實(shí)力相稱。沈驥如認(rèn)為，20國集團(tuán)中有8個(gè)發(fā)達(dá)國家，其余12個(gè)均為發(fā)展中國家，雖然這是世界格局的一個(gè)重大變化，但是美國作為世界最大經(jīng)濟(jì)體和美元作為世界主導(dǎo)貨幣的地位尚難挑戰(zhàn)，還需要力量對比的進(jìn)一步改變。何況，目前的博弈主要是在美歐之間，發(fā)展中國家應(yīng)該看清自己的實(shí)力和自身面臨的問題。

　　“羅馬不是一天建成”

　　《華爾街日報(bào)》11月10日載文稱，“沒有得到美國的贊同下全球經(jīng)濟(jì)體系中的任何重大變革都難以實(shí)現(xiàn)�！鄙蝮K如表示贊同，“美國仍是世界最大經(jīng)濟(jì)體，而且在國際貨幣基金組織這樣的國際機(jī)構(gòu)中仍是一國獨(dú)大，美國自然不會輕易放棄自己的這一主導(dǎo)地位�！�

　　其次，各國能否確保真正團(tuán)結(jié)一致。雖然在財(cái)長會的聲明中各國表示將聯(lián)合起來應(yīng)對金融危機(jī)，但是各國都有自身的利益，同時(shí)對應(yīng)對金融危機(jī)和國際金融體系改革這兩大問題都有自己的看法和打算，存在著很大分歧，協(xié)調(diào)一致在事實(shí)上很難。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院全球化研究中心主任劉軍紅對本刊記者說，首先的問題是，各國利益相差太遠(yuǎn)；其次是，目前市場經(jīng)濟(jì)體制在全球擴(kuò)散，全球化成為“市場經(jīng)濟(jì)體制的全球化”，再沿用戰(zhàn)后初期“政府主導(dǎo)型全球治理模式”，恐不合時(shí)宜。

　　布雷頓森林體系的最大特點(diǎn)是通過多國政府協(xié)定，規(guī)范國際貨幣體制。面對全球化時(shí)代，“多國政府間協(xié)定”很難管理全球性的國際金融行為，只能通過提高“市場質(zhì)量”，促進(jìn)“市場制度升級”，維護(hù)基于市場的國際金融體系與國際貨幣體系。政府過度管理只能降低市場效率，并不利于防止金融危機(jī)。

　　沈驥如對本刊指出，他認(rèn)為，整個(gè)國際金融體系的改革仍要經(jīng)過一段漫長的磋商和協(xié)調(diào)過程，各國當(dāng)前的任務(wù)是保證國際金融市場盡可能平穩(wěn)，不大起大落。

　　改革矛頭指向國際金融組織

　　沈驥如說，在主導(dǎo)貨幣和匯率制度上沒有大的改變，就難言國際金融體制有徹底的改變。無論是歐盟7日提出的方案還是來自發(fā)展中國家的倡議都只是對現(xiàn)行體制的一些修補(bǔ)。英國更早些時(shí)候提出的建立第二布雷頓森林體系的建議更只能算是一個(gè)“良好的愿望”。

　　目前來看，國際貨幣基金組織和世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的改革成為國際金融體制改革的矛頭所指。沈驥如認(rèn)為，這恰好也反映出國際金融體制改革不易，各國因而將改革矛頭針對這些相對較易實(shí)現(xiàn)改變的國際經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體。

　　沈驥如表示，相比而言，爭取國際貨幣基金組織和世界銀行等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和決策機(jī)制更加公平、透明和有效率，具備更好的監(jiān)管能力，顯得更為可行一些。特別是，發(fā)展中國家股權(quán)應(yīng)增加，以改變美國一國獨(dú)大的現(xiàn)狀。

　　據(jù)報(bào)道，世界銀行行長佐利克在此次G20財(cái)長會議上已作出表示，世行正考慮把發(fā)展中國家在世行中的股份比例提高到44%。此外，世行行長的選舉和任命將更加透明、公開，決策過程中也將更廣泛地征求意見。

　　在機(jī)構(gòu)改革問題上，劉軍紅也認(rèn)為，必須爭取國際貨幣基金組織、世界銀行促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的權(quán)利。不過，這需要徹底改革國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機(jī)構(gòu)的體制，工程浩大，牽涉的利益面極其廣泛，一場金融危機(jī)還遠(yuǎn)不能促進(jìn)各方達(dá)成意見一致。(皇甫平麗)