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　　企業(yè)如何在搬遷中脫胎換骨

　　“鐵西整體改造，并非簡單的出售土地和位移，”李松林在接受本報記者采訪時說，“它意味著，過去我們粗放的工業(yè)發(fā)展模式，將向以新技術(shù)、低能耗和高效益為特征的新型工業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。”

　　最早搬遷的黎明毛紡廠就在搬遷中實現(xiàn)了再造。搬遷至開發(fā)區(qū)后新組建的企業(yè)，與米其林輪胎、可口可樂和樂凱膠卷等知名企業(yè)為鄰�；▓@式廠區(qū)綠化率達40%，花團錦簇，窗明幾凈。從意大利引進的目前國內(nèi)最先進的后染整設(shè)備，使年生產(chǎn)能力擴大到300萬米。

　　同樣實現(xiàn)再造的還有沈陽鼓風(fēng)機集團。搬遷之前，效益相對鐵西其他企業(yè)還不錯的鼓風(fēng)機廠一直想擴大生產(chǎn)規(guī)模，卻無能為力。當(dāng)時廠區(qū)占地18萬平方米，新產(chǎn)品試車缺乏空間，發(fā)出的噪音還擾民。另外一個困難就是缺乏資金，企業(yè)負債率達60%以上，銀行不愿意放貸。

　　搬遷到開發(fā)區(qū)的鼓風(fēng)機集團，整合了另外兩家企業(yè)，占地面地擴大到80萬平方米。同時，原有廠區(qū)土地出讓也部分解決了擴大生產(chǎn)規(guī)模的資金來源。“今年我們銷售收入有望突破80億元，企業(yè)上了新臺階。”沈陽鼓風(fēng)機集團有限公司黨委副書記鄧長輝說。

　　再造后的沈陽鼓風(fēng)機集團吸引了美國通用電氣和日本三菱等國際巨頭，紛紛要求股權(quán)投資。“過去，我們上門求人家都不愿來投資�！崩钏闪终f。

　　據(jù)沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任董峰介紹，目前整體搬遷的企業(yè)分三類：一是能做好的企業(yè)做強，例如沈陽鼓風(fēng)機集團、沈陽重型機械廠和沈陽礦山機械廠重組后的北方重工等；一是能做大的企業(yè)通過整合做大，如多家企業(yè)整合形成的沈陽裝備集團；還有一類企業(yè)，要產(chǎn)品沒產(chǎn)品，要市場沒市場，則在拆除后徹底退出市場。

　　“最后一類企業(yè)，多數(shù)屬于高污染、高能耗，即便通過搬遷騰挪也救不活，只能徹底退出�！倍�峰說，在搬遷過程中，異地重組的企業(yè)沒有簡單地復(fù)制舊有的生產(chǎn)模式�！捌髽I(yè)必須實現(xiàn)技術(shù)設(shè)備升級換代和資源整合，不符合低能耗和環(huán)保要求的企業(yè)，堅決不許進入開發(fā)區(qū)�！�

　　過去，沈陽機床集團、沈陽重型機械長、沈陽鼓風(fēng)機廠等多家工廠相鄰，卻分別擁有自己的鑄鍛分廠，巨大的鍋爐日夜不停地吞噬煤炭，排放濃煙。搬遷到開發(fā)區(qū)后，所有企業(yè)的鑄鍛車間合而為一，組成一個鑄鍛產(chǎn)業(yè)園。有鑄造、鍛造需求的企業(yè)，將與這個產(chǎn)業(yè)園按市場規(guī)則進行交易，這就使過去的分散污染、資源浪費得到了有效控制。

　　“這個產(chǎn)業(yè)園采用了最先進的技術(shù)和設(shè)備，力求實現(xiàn)高效益、低能耗和最低的排污量�！倍�峰說。

　　2007年搬遷至開發(fā)區(qū)后，原沈陽鑄造廠整合為現(xiàn)在的沈陽鑄鍛工業(yè)有限公司，成為一家專業(yè)化的鑄鍛公司，為開發(fā)區(qū)的企業(yè)提供鑄鍛件配套。再造過程中，沈陽鑄鍛工業(yè)有限公司得以按照國際標準來組織生產(chǎn)工藝、流程和設(shè)備。

　　在搬遷中淘汰裝備落后、污染嚴重、耗能高、效益低的工業(yè)企業(yè)。目前，冶煉、水泥、草漿造紙等重污染行業(yè)已全部退出中心城區(qū)。

　　棚戶區(qū)土地如何升值

　　4年前，41歲的鄭立輝在“新湖·北國之春”買了一套房子。如今，這個小區(qū)的樓房均價已翻了將近一倍。這個原沈陽第一毛紡廠的老工人，此前從沒想到過，自己有一天能住到這里來。

　　這個小區(qū)曾是沈陽第一毛紡廠和第二毛紡廠所在地�！拔易〉哪菞澑邔铀�樓是原來的毛料倉庫�！编嵙⑤x指著自己住的房子告訴記者。

　　浙江新湖集團董事長鄒麗華當(dāng)年在購買土地協(xié)議書上簽下名字時，遭到沈陽當(dāng)?shù)赝�行的嘲笑：鐵西那地方的土地，還值得花每平方米700元去買？

　　2002年前，別說開發(fā)商不愿到鐵西，沈陽當(dāng)?shù)厝艘膊辉敢庾〉借F西區(qū)。“那時候，我們早晨出門絕對不穿白襯衣。溜達一圈兒回家，襯衣就分不清顏色了。”鄭立輝說。

　　鐵西區(qū)是沈陽市工人的重要聚居地，房子常年失修，垃圾、棚戶區(qū)和違章建筑隨處可見。40平方公里的城區(qū)，沒有一家大型商場，沒有一家星級酒店，生活配套設(shè)施嚴重缺乏。

　　在大規(guī)模搬遷工廠的同時，鐵西新區(qū)對環(huán)境動起了“大手術(shù)”。“只有良好的生態(tài)環(huán)境，才能吸引房地產(chǎn)商等投資者來投資，土地才能升值�！崩钏闪纸忉屨f，也只有發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè)，才能充分吸納數(shù)量龐大的下崗失業(yè)工人，解決“人往哪里去”的難題。

　　2004年3月23日，沈陽冶煉廠3根高達170多米的煙囪在市民的注目中轟然倒地。始建于1936年的沈冶是一家大型綜合有色金屬冶煉廠，曾是共和國國庫和財政的象征。

　　但該廠落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，導(dǎo)致資源消耗高、排污量大。3根煙囪排放的二氧化硫和煙塵，形成面積達50平方公里的重污染區(qū)。隨著沈冶停產(chǎn)，3根煙囪倒地，以該廠為中心的局部重污染區(qū)域消失了，沈陽市城區(qū)空氣二氧化硫濃度達到了國家二級標準。

　　傳統(tǒng)工業(yè)給沈陽留下的高大煙囪，有近6000根。目前，這些煙囪基本被拆除，一大批高污染企業(yè)搬離城區(qū)。鐵西區(qū)的環(huán)境變化有目共睹：

　　建設(shè)大路以北新建的綠地，取代了過去的廠房和煙囪鍋爐；正在建設(shè)的苗圃森林公園，形成錯落有致的城市森林景觀和“綠肺”系統(tǒng)；過去遍布的棚戶區(qū)已全部消失，全區(qū)綠化率達32%以上。

　　生態(tài)環(huán)境脫胎換骨，騰出的大片土地吸引了眾多外來投資者。

　　北二路過去被戲稱為“下崗一條街”�，F(xiàn)在這條街上，經(jīng)營大眾、通用、豐田等知名汽車品牌的“4S銷售店”達40多家，玻璃房子透著現(xiàn)代和氣派；重工街上，東方家園、香江大市場等現(xiàn)代家居超市生意興隆。

　　“我小閨女就在那邊的超市上班�！苯�大媽指的是仙女湖北數(shù)百米外的“家得寶”大型家居購物超市。已是傍晚，超市仍然燈火通明，門前的大型停車場人來車往。6年前，這里還是破敗凋敝的工廠廠區(qū)，姜大媽的小女兒已經(jīng)下崗多年。

　　房地產(chǎn)市場發(fā)展帶動起來的裝修裝飾、家政服務(wù)、餐飲和商業(yè)物流等第三產(chǎn)業(yè)，每年能提供兩萬個左右的新增就業(yè)機會�！爸灰�不挑不揀，幾乎所有下崗失業(yè)人員都可實現(xiàn)再就業(yè)�！辫F西區(qū)勞動和社會保障局局長朱祥和說。

　　下崗工人如何分享改革成果

　　商家畢至，使得鐵西區(qū)城區(qū)地價迅速上漲至現(xiàn)在的每平方米3800元，6年來地價年均漲幅31.3%。商品房平均單價從2002年的每平方米1800元提高到每平方米4700元，年均增長27.1%。目前全區(qū)在建項目共有49個，在建項目總面積達130萬平方米。

　　僅土地出讓金一項，鐵西新區(qū)6年就籌集資金約140億元。統(tǒng)計顯示，鐵西新區(qū)2007年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值467億元，是2002年的4.46倍,年均增長29.5%；財政收入46億元，是2002年的6.15倍,年均增長39.5%。這是鐵西歷史上從未有過的高增長。

　　但是，也有人認為，鐵西區(qū)改造其實就是炒高地價。有人則擔(dān)心，原來居住在鐵西的下崗失業(yè)工人，無法享受鐵西改革帶來的成果。

　　李松林認為，刨除過去鐵西地價過低的不合理因素，與鐵西年均高達30%的GDP增幅、40%左右的財政收入增幅比起來，近幾年的房價增幅在合理的范圍內(nèi)。“鐵西區(qū)幾任領(lǐng)導(dǎo)堅持一個原則，財政收入快速增長，首先用于回報為國家作出過巨大貢獻和犧牲的工人�！彼�說。

　　鐵西區(qū)拆遷危舊住宅和棚戶區(qū)，按市場價格給予被拆遷戶經(jīng)濟補償，同時在回遷時，幾乎按成本價出售給回遷戶。6年來，享受增加居住面積的鐵西人達20萬。

　　李松林算了筆賬：6年來，鐵西為企業(yè)再造、轉(zhuǎn)制重組投入45億元，解決企業(yè)職工從企業(yè)人向社會人轉(zhuǎn)變、補充社會保障方面投入13億元；新修博物館、青少年宮、體育場等公共設(shè)施，投入12億余元；其他的投入還包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體環(huán)境改造等。

　　作為長期跟蹤研究鐵西改革的學(xué)者，沈陽理工大學(xué)社會經(jīng)濟研究所教授巴俊宇最擔(dān)心的是失業(yè)群體中的“4050”人員。這個群體在13萬失業(yè)者中占絕大多數(shù)�！八麄�?nèi)说街心�，上有老，下有小，正是家庭的頂梁柱。這個時候失業(yè)，讓他們的家庭變得格外脆弱。”巴俊宇說。

　　2005年4月，鐵西新區(qū)正式發(fā)布《城鄉(xiāng)群眾特殊困難社會救助暫行辦法》。該辦法共50條，著眼于在全面完善社會保障制度的基礎(chǔ)上，重點向城市低保戶和農(nóng)村特困戶傾斜，尤其關(guān)注因病致貧、因殘喪失勞動能力的低保家庭。這是東北地區(qū)建立的首個弱勢群眾社會救助制度。

　　“《暫行辦法》的實施，意味著當(dāng)時鐵西區(qū)改造已走出低谷，政府開始騰出財政余力來推動社會事業(yè)的發(fā)展，讓老百姓分享改革帶來的成果。”李松林說。

　　李秀芳是這一系列措施的受益者。2000年從一家集體企業(yè)下崗的李秀芳，當(dāng)年夏天開始在建設(shè)大路上一個立交橋下擦皮鞋。那年，她32歲，正是人生黃金年齡。皮鞋一擦就是6年。

　　“每天天蒙蒙亮就去，到晚上十點多鐘。連擦帶修，一天能掙個三四十元，好歹比在原單位強多了。那時候橋下一溜，20多人，全部是下崗女工。逢陰雨天，就做鐘點工�！眲傊林心�，李秀芳過早邁入了人生的黃昏。

　　2006年，鐵西區(qū)政府為特困戶和“4050”人員購買3000個公益崗位，李秀芳被列為特困戶，報名做了交通協(xié)勤。常年病重的丈夫兩個月前去世�！按蟛糠轴t(yī)藥費政府都報銷了，看病沒怎么花錢�，F(xiàn)在做交通協(xié)勤，一個月收入1000多元，刨掉社保，我和兒子還能余下600多元。”李秀芳說。

　　朱祥和告訴記者，正是得益于近年的財力增長，鐵西區(qū)才能為全區(qū)人民初步構(gòu)建起了一張社會保障網(wǎng)。至2004年年底，13萬下崗工人實現(xiàn)了失業(yè)并軌，過去拖欠多年的養(yǎng)老保險得到補繳。同時，建立起了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。李秀芳這樣的特困人群，則可以享受最低收入保障。在鐵西，凡人均收入低于320元的家庭，均可以補充至人均320元的收入水平。

　　這在6年前的鐵西幾乎不可想象�！拌F西目前的社會保障水平雖然還談不上高，但基本與目前的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。我們的目標是，基本保證老百姓能吃上飯，不至于看不起病。”朱祥和說。

　　金融危機下的鐵西區(qū)

　　2003年開始，在投資和出口帶動下，中國經(jīng)濟迎來一輪高速增長。在李松林看來，鐵西區(qū)改造成效顯著，也得益于過去幾年快速增長的國內(nèi)外市場需求�！叭伺�力，天幫忙。我們抓住了這個難得的戰(zhàn)略機遇期�！彼�說。

　　2007年席卷全球的次貸危機，引發(fā)了中國經(jīng)濟的新一輪調(diào)整。誰也無法預(yù)測，這輪調(diào)整會持續(xù)多長時間。投資和消費減少，鐵西過去靠地價、房價上漲搬遷騰挪的路還能走下去嗎？宏觀經(jīng)濟整體下滑，受影響最大的就是鐵西的裝備制造業(yè)，鐵西的國企改革是否會受到影響？

　　宏觀經(jīng)濟調(diào)整，房地產(chǎn)和汽車行業(yè)首當(dāng)其沖。這兩大支柱產(chǎn)業(yè)涉及石油、化工、鋼鐵等多個行業(yè)�！颁撹F、石油化工是裝備制造業(yè)最主要的需求行業(yè)，一旦這兩個行業(yè)冷下來，對沈陽鼓風(fēng)機集團的影響不言而喻�！鄙蜿柟娘L(fēng)機集團有限公司黨委副書記鄧長輝此前一直關(guān)注中央應(yīng)對經(jīng)濟調(diào)整可能提出的對策。日前中央政府新出臺的4萬億刺激經(jīng)濟措施，讓鄧長輝長長出了口氣。

　　“目前鐵西的積累，已經(jīng)具備了一定的抗風(fēng)險能力。不過，無論宏觀經(jīng)濟形勢如何變化，鐵西都只有繼續(xù)推進改革，沒有回頭路可走。”李松林說。 (程剛）