昔日一家挨一家的破敗工廠,如今變成了博物館、體育場和成片的居住小區(qū)、購物中心。僅僅6年時(shí)間,過去一片蕭條的沈陽市鐵西區(qū)變得讓黃秀英這樣的“老鐵西”也感到陌生。
11月10日,68歲的黃秀英老人一早來到位于沈陽市鐵西區(qū)衛(wèi)工街的鑄造博物館。博物館由原沈陽鑄造廠的三棟廠房改建而成,那是黃秀英老伴以前工作過的地方。沖天爐、悶火窯、轉(zhuǎn)盤車、碾砂機(jī),博物館里這些寂靜無聲的大家伙讓老人既熟悉又陌生。
鐵西區(qū)曾被譽(yù)為“共和國裝備部”。在該區(qū)建設(shè)大路以北20平方公里的土地上,集中了沈陽市60%以上的工業(yè)資產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)值和75%的國有大中型企業(yè),曾為新中國的工業(yè)體系建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。然而,由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約,這個(gè)典型的國家老工業(yè)基地,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下,不進(jìn)反退,陷入了前所未有的困境。
自2002年沈陽市大手筆啟動鐵西整體搬遷改造至今,已有包括沈陽鑄造廠在內(nèi)的230多家企業(yè)陸續(xù)搬離。
“共和國裝備部”陷入困境
“看看那部紀(jì)錄片,就知道當(dāng)年的鐵西區(qū)是什么樣了!鄙蜿柺需F西區(qū)人大常委會副主任王振中說。王振中曾任鐵西區(qū)工業(yè)改造指揮部副總指揮。
王振中指的是曾獲國際大獎(jiǎng)的紀(jì)錄片《鐵西區(qū)》;璋档膹S房、等待下崗或已經(jīng)下崗的工人、臟亂的棚戶區(qū)……鏡頭真實(shí)記錄了處于絕境中的鐵西區(qū),記錄時(shí)間是1999年到2000年!拔衣劦搅髓F銹味!币晃辉u論人這樣描述自己看完《鐵西區(qū)》后的觀感。
上世紀(jì)最后10年,市場經(jīng)濟(jì)大潮撲面而來,正是鐵西最艱難的時(shí)候。
輝煌時(shí)期擁有3萬多人的沈陽重型機(jī)械廠,生產(chǎn)出過新中國第一臺五噸錘、第一臺水壓機(jī)、第一臺球磨機(jī),曾被稱為“中國重機(jī)工業(yè)的搖籃”。沈重是一家典型的大而全的國有企業(yè),從幼兒園到小學(xué)、中專、職工大學(xué),從職工醫(yī)院到招待所、公安處,應(yīng)有盡有,但就是沒有自己的銷售部門。
上世紀(jì)80年代末開始實(shí)行價(jià)格雙軌制,習(xí)慣圍繞計(jì)劃指令轉(zhuǎn)圈的沈重與鐵西區(qū)的大多數(shù)企業(yè)一樣,開始感受到市場的壓力。進(jìn)入上世紀(jì)90年代,大部分國有企業(yè)就像一個(gè)負(fù)重前行的老人,已經(jīng)顯現(xiàn)出設(shè)備陳舊、工藝落后、經(jīng)營機(jī)制僵化、生產(chǎn)效率低下、社會負(fù)擔(dān)沉重的通病。
“到了市場經(jīng)濟(jì)階段,得自己攬活,和南方的小廠競爭。我們能干的人家也能干,他的人還少、負(fù)擔(dān)輕、價(jià)格便宜;我們的人多、管理費(fèi)高、東西貴,干得還慢。這樣一來,我們廠的生產(chǎn)任務(wù)就開始減少。”沈陽重型機(jī)械廠原廠長黃松濤說。
產(chǎn)品單一,市場萎縮,工廠開開停停,無法正常發(fā)放員工工資。退休工人每個(gè)月只能領(lǐng)300元生活費(fèi),還經(jīng)常拖欠!肮と俗猿笆恰Y企業(yè)’,只有新年、春節(jié)、國慶節(jié)才能發(fā)三次全額工資!_資沒有號,工作沒手套,洗手沒肥皂’,企業(yè)那時(shí)候就是順口溜說的那樣,前所未有的困難。”沈重集團(tuán)動能公司黨總支書記趙立泉說。
最困難時(shí)期,沈陽鑄造廠、沈陽機(jī)床三廠、中捷友誼廠這樣的擁有成千上萬工人的大企業(yè),賬上幾乎沒有現(xiàn)金,銀行不愿放貸,瀕臨破產(chǎn)!邦I(lǐng)不到工資和退休金的工人,經(jīng)常就把建設(shè)大路堵了。一堵路,政府和企業(yè)就得想辦法籌錢開支。工人把建設(shè)大路戲稱為‘建設(shè)銀行’。”王振中說。
2002年,谷春立調(diào)任鐵西區(qū)區(qū)長。擺在他面前的是一本讓人心情沉重的大賬本:
30多萬產(chǎn)業(yè)工人,近半數(shù)丟了飯碗;1100多家大中型國企,大多數(shù)債務(wù)沉重,資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)90%以上,欠銀行債務(wù)260億元,拖欠職工工資、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、采暖費(fèi)、集資款、社會保險(xiǎn)繳費(fèi)、喪葬費(fèi)等達(dá)35億元。
為幫助這些國有企業(yè)解困,從1986年到2002年年初,各級財(cái)政共投入資金約350億元,但仍解決不了問題。重振鐵西,始終面臨著幾大難題:錢從哪里來?人往哪里去?這些以高能耗、高污染和低效益為特征的傳統(tǒng)工業(yè)如何轉(zhuǎn)型?企業(yè)老化的機(jī)制如何轉(zhuǎn)換?
從試行承包制到減稅讓利,從擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)到零價(jià)格出售,“20多年來,各種招都想遍了。實(shí)踐證明,單就企業(yè)論企業(yè),就技術(shù)改造論技術(shù)改造的路,根本走不通!蓖跽裰姓f。
企業(yè)想死都死不成咋辦
“過去,我們著眼于具體解決某家企業(yè)和某個(gè)產(chǎn)品的困境,而不是整體通盤考慮,一直收效不大。當(dāng)時(shí)有一句話:‘企業(yè)不改造是等死,改造了是找死!爆F(xiàn)任鐵西區(qū)區(qū)長李松林說。
從2002年6月開始,沈陽市對鐵西區(qū)開始了一場脫胎換骨式的改造。當(dāng)年6月18日,“慕馬大案”之后的新一屆沈陽市委、市政府作出重大決策———將鐵西區(qū)和張士經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合二為一,對建設(shè)大路以北的企業(yè)從城中心地區(qū)搬遷至位于郊區(qū)的張士開發(fā)區(qū),騰出的土地用于發(fā)展商貿(mào)、住宅、娛樂、休閑、文化等第三產(chǎn)業(yè)。
在李松林看來,“騰籠換鳥”模式跳出了“就企業(yè)論企業(yè)”的舊思路,將工業(yè)基地改造與城市功能區(qū)重新布局結(jié)合起來,意味著“錢從哪里來,人往哪里去”等一系列難題有了破解之道。
鐵西區(qū)的具體做法是,將破敗企業(yè)和高污染企業(yè)整體搬遷至開發(fā)區(qū)。騰出的城中心地區(qū),大力拓寬道路、種草植樹,新修湖渠水面,改善環(huán)境,以提高土地價(jià)值。用出售土地的差價(jià)收益,解決原廠債務(wù)和職工安置問題。與此同時(shí),大力推進(jìn)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換,使新廠輕裝上陣,并擁有足夠的資金進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備升級。
規(guī)模浩大的鐵西再造拉開序幕,沈陽黎明毛紡廠幸運(yùn)地成為了“試驗(yàn)田”。
2002年年中,黎明毛紡廠、浙江新湖集團(tuán)和鐵西新區(qū)土地儲備中心簽署協(xié)議,將黎明毛紡廠18萬平方米的地塊和地上建筑,以每平方米700元出售給浙江新湖集團(tuán)。前者獲得了寶貴的1.16億元現(xiàn)金補(bǔ)償。
黎明毛紡廠所屬的沈陽華岳紡織集團(tuán)資產(chǎn)部原部長范昆是這一歷史轉(zhuǎn)變的見證人。他給記者算了筆賬:開發(fā)區(qū)土地每平方米價(jià)格為200元,新蓋11萬平方米的廠房,土地成本只需2200萬元。出售土地和新購?fù)恋刂g每平方米有500元的差價(jià)收益,為拯救黎明毛紡廠留下了巨大的騰挪空間。
在張士開發(fā)區(qū)購地、蓋廠房和購買前期設(shè)備,總共投入9300萬元;用600多萬元,解決了500多名職工的失業(yè)并軌,與企業(yè)脫離關(guān)系;另用600多萬元,解決了部分長期拖欠的離退休職工生活費(fèi)和職工工資、醫(yī)療費(fèi)和集資款;后期投入購買設(shè)備、安裝、調(diào)試等花費(fèi)2000萬元!斑@讓我們初步卸掉了困擾企業(yè)的沉重債務(wù)、冗員包袱,轉(zhuǎn)換了管理機(jī)制,相當(dāng)于再造了一個(gè)全新的大型毛紡企業(yè)。”范昆說。
要知道,2002年前,由大型國有企業(yè)沈陽第一毛紡廠和第二毛紡廠重組而成的黎明毛紡廠還處于停產(chǎn)、工人無工資可開的絕境。當(dāng)時(shí)的黎明毛紡廠想死都死不了,因?yàn)檫拖欠著近兩億元的內(nèi)外債務(wù)。
作為第一家整體搬遷的上規(guī)模企業(yè),黎明毛紡廠是6年來鐵西區(qū)230多家大中型國企突圍的縮影。
首任區(qū)長被稱為“谷扒”
“試驗(yàn)田”效果不錯(cuò),沈陽低壓開關(guān)廠被列上了搬遷企業(yè)的名錄。當(dāng)時(shí)的沈陽低壓開關(guān)廠,欠職工各種內(nèi)債6000萬元、外債1個(gè)多億,已經(jīng)資不抵債。但讓王振中和他的同事們沒想到的是,搬遷過程卻“異常艱難”。
鐵西區(qū)工業(yè)改造指揮部工作人員第一次到低壓開關(guān)廠,就吃了閉門羹。工廠是工人的命根子,拆完了怎么辦?工廠搬遷有沒有規(guī)劃可依?有什么法律依據(jù)?搬遷按什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?工人們提出了一串疑問。
但解決方案尚在醞釀當(dāng)中,根本沒有現(xiàn)成的答案!爱(dāng)時(shí)別說在崗工人不理解,離退休工人不理解,就是在職干部和廠長也不理解。工人們甚至組織了護(hù)廠隊(duì),保護(hù)工廠!蓖跽裰姓f。
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自上門,與工人對話,反復(fù)溝通,反復(fù)協(xié)調(diào),仍舊得不到理解。一次,上門動員搬遷的工作人員與工人一語不合,遭到圍攻。警察聞訊趕來,可進(jìn)不了工廠大門。一直等到區(qū)長谷春立和王振中趕來。
一位抗日時(shí)期加入革命、在低壓開關(guān)廠工作多年的離休老干部質(zhì)問谷春立:“工廠的一磚一瓦都是我領(lǐng)著建的,花了國家多少錢!拆了,你不心疼嗎?”
“我當(dāng)然心疼!惫却毫⒄f:“可這么大的一塊土地資源不能有效利用,廠里那么多工人失業(yè)在家,鐵西不能發(fā)展,我更心疼。多少年了,想盡了辦法,都不能讓工廠起死回生,只有整體搬遷一條路。”
反復(fù)勸說下,谷春立給出的承諾終于讓工人們有所松動。“當(dāng)時(shí)我們承諾由區(qū)政府先拿出幾百萬元,解決部分工廠拖欠工人的工資、生活費(fèi)和集資款!惫と藗兺庹匍_職代會,終于通過了搬遷方案。
低壓開關(guān)廠的工人很快看到了搬遷的好處。廠區(qū)原有土地6萬平方米,出讓所得1億余元,其中的6000萬元用于償還拖欠工人的工資、生活費(fèi)、取暖費(fèi)、喪葬費(fèi)和部分醫(yī)療費(fèi)。“應(yīng)該說,工人對結(jié)果基本滿意。我們足足用了一年時(shí)間,才讓鐵西區(qū)的企業(yè)認(rèn)識到了整體搬遷的好處!蓖跽裰姓f。
曾經(jīng)聞名全國的沈陽鼓風(fēng)機(jī)廠、沈陽冶煉廠等,相繼走上了搬遷之路。截至2007年年底,鐵西區(qū)共有230多家企業(yè)遷往開發(fā)區(qū)。這些企業(yè)搬遷后騰出了近8平方公里的土地,土地出讓使鐵西區(qū)獲得了140多億元改造資金。
作為鐵西改造這一重大決策的執(zhí)行者,鐵西新區(qū)首任區(qū)長谷春立被鐵西人送了個(gè)外號——“谷扒”。
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