全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)錄入了全國(guó)將近13億人口的身份數(shù)據(jù),是公安部經(jīng)過(guò)五年努力于2006年建成的。這個(gè)系統(tǒng)是世界上最大的人口身份信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
截至2006年我國(guó)6大電信運(yùn)營(yíng)商背負(fù)欠費(fèi)200億元,利用假身份證辦理業(yè)務(wù)形成的欠費(fèi),根本無(wú)法追繳;“張文華”應(yīng)聘當(dāng)了北京永峰物流有限公司的貨車司機(jī),2006年9月9日夜晚,“張文華”神秘失蹤,連同消失的還有一貨車價(jià)值380萬(wàn)元的數(shù)碼產(chǎn)品,后經(jīng)警方查證,該男子所使用的身份證是假的;2006年2月,李某花錢(qián)偽造了化名為李杰的假身份證來(lái)到北京,他以謀職為幌子,盜竊用工單位財(cái)物,盜取財(cái)物高達(dá)30萬(wàn)元人民幣……
公民身份信息查詢不是想怎么查就怎么查
11月7日上午,全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心正式面向公民個(gè)人推出公民身份信息查詢服務(wù),這一消息經(jīng)媒體報(bào)道后,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
記者采訪了解到,公眾普遍反映該服務(wù)是打擊假身份證件、預(yù)防欺詐犯罪活動(dòng)的有力手段,對(duì)這一便民服務(wù)表示熱烈歡迎,但也有部分群眾對(duì)服務(wù)的具體操作表示了擔(dān)憂,尤其是在提供方便的查詢服務(wù)同時(shí),如何保護(hù)公民個(gè)人隱私成為焦點(diǎn)。
7年前身份查詢應(yīng)運(yùn)而生
記者從全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心(下稱查詢中心)官方網(wǎng)站(www.nciic.com.cn)了解到,查詢中心是于2001年3月27日中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)同意公安部成立的自收自支的事業(yè)單位,負(fù)責(zé)人口信息的收集、處理以及全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。
“2001年,公安部?jī)?nèi)部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人口信息在公安網(wǎng)上查詢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)各界要求公安部成立一個(gè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu),面向公眾提供人口信息核對(duì)服務(wù),于是經(jīng)過(guò)多方探討和努力,公安部最終成立了這個(gè)部門(mén)!苯眨浾邊⒓踊ヂ(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)、利用與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制發(fā)展座談會(huì)時(shí),查詢中心主任高海民介紹說(shuō)。
全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)錄人了全國(guó)將近13億人口的身份數(shù)據(jù),是公安部經(jīng)過(guò)五年努力于2006年建成的。這個(gè)系統(tǒng)是世界上最大的人口身份信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
2004年8月,查詢中心、中國(guó)移動(dòng)、國(guó)政通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司(下稱國(guó)政通)簽署了第一個(gè)三方合作協(xié)議,利用全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)多種服務(wù)。
按照職責(zé),查詢中心負(fù)責(zé)全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)和管理;電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)提供通信通道、代收費(fèi)渠道,并利用渠道進(jìn)行營(yíng)銷;國(guó)政通作為綜合電子業(yè)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)者,負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)公民身份信息服務(wù)平臺(tái),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、技術(shù)支持、市場(chǎng)推廣、客戶服務(wù)。
對(duì)此,國(guó)政通負(fù)責(zé)人楊寶升曾有過(guò)一個(gè)很形象的比喻:全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)相當(dāng)于原材料,卻無(wú)法自己修建公路把材料運(yùn)出去,電信運(yùn)營(yíng)商相當(dāng)于高速公路,又對(duì)車輛運(yùn)貨不擅長(zhǎng),這其中就缺少了一個(gè)重要的橋梁———運(yùn)輸公司。而國(guó)政通公司正是起到了這樣一個(gè)運(yùn)輸?shù)淖饔谩?/p>
身份查詢是打擊犯罪的利器
記者獲悉,長(zhǎng)期以來(lái),假身份證作為一些不法分子作案的“保護(hù)傘”,已滲透到社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域,我國(guó)每年因假身份證造成的各種損失數(shù)以億計(jì)。全國(guó)公民身份信息查詢服務(wù)全面開(kāi)展,向公眾提供真實(shí)、準(zhǔn)確的公民身份信息,有效地遏制了違法犯罪活動(dòng)。
記者從互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)、利用與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制發(fā)展座談會(huì)提供的資料中看到一例例利用身份證進(jìn)行詐騙的犯罪事實(shí):截至2006年我國(guó)6大電信運(yùn)營(yíng)商背負(fù)欠費(fèi)200億元,利用假身份證辦理業(yè)務(wù)形成的欠費(fèi),根本無(wú)法追繳;“張文華”應(yīng)聘當(dāng)了北京永峰物流有限公司的貨車司機(jī),2006年9月9日夜晚,“張文華”神秘失蹤,連同消失的還有一貨車價(jià)值380萬(wàn)元的數(shù)碼產(chǎn)品,后經(jīng)警方查證,該男子所使用的身份證是假的;2006年2月,李某花錢(qián)偽造了化名為李杰的假身份證來(lái)到北京,以謀職為幌子,盜竊用工單位財(cái)物,盜取財(cái)物高達(dá)30萬(wàn)元人民幣……
“公民身份信息查詢幫助驗(yàn)證對(duì)方身份的真實(shí)性,解決‘你是誰(shuí)’的問(wèn)題,讓與你交往的對(duì)象的身份變得‘清晰’!备吆C裾f(shuō),以前利用假身份證詐騙令銀行業(yè)深受其害,現(xiàn)在通過(guò)身份查詢業(yè)務(wù),銀行系統(tǒng)在兩秒鐘就可以得到用戶真實(shí)信息的反饋。正因?yàn)橛胁樵冎行牡慕ⅲ诸^辦理假身份的不法分子少了。
對(duì)于物流公司來(lái)說(shuō),車輛管理是非常重要的。如果物流公司掌握不到與自己合作的車輛車主的真實(shí)身份信息,在貨物配送等環(huán)節(jié)就存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一行業(yè)問(wèn)題,北京怡和佳訊信息技術(shù)有限責(zé)任公司的負(fù)責(zé)人向媒體透露,目前他們使用了國(guó)政通公司的身份查詢業(yè)務(wù),為自己的物流業(yè)務(wù)提供了安全保障,創(chuàng)造了更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。“對(duì)每個(gè)陌生車輛的車主進(jìn)行身份證驗(yàn)證,再將其發(fā)展為自己的會(huì)員,一方面使車輛管理更加規(guī)范,另一方面使會(huì)員車輛的誠(chéng)信度提高,會(huì)員數(shù)量大幅增加!
據(jù)中國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)總裁、中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯調(diào)研統(tǒng)計(jì),“自公民身份信息查詢服務(wù)開(kāi)通以來(lái),已為銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)等行業(yè)累計(jì)查詢1億余次,發(fā)現(xiàn)了400萬(wàn)起疑似假證信息。”
身份查詢與個(gè)人權(quán)益沖突?
“現(xiàn)在這個(gè)社會(huì),如果不知道‘你是誰(shuí)’,就無(wú)法放心與你交往。查詢中心提供的業(yè)務(wù)看似便民,但想查誰(shuí)就查誰(shuí),想怎么查就怎么查,會(huì)不會(huì)侵犯?jìng)(gè)人隱私?我們的個(gè)人利益會(huì)不會(huì)受到侵害?”不少群眾對(duì)查詢中心的服務(wù)心存疑慮。
北京郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良對(duì)公民身份信息查詢業(yè)務(wù)一直很關(guān)注。他解釋說(shuō),因?yàn)楣裆矸菪畔⒉樵兎⻊?wù)只是將用戶提交的被查詢?nèi)诵彰⒐裆矸葑C號(hào)碼與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì),返回是否一致的結(jié)果,不返回其他任何信息。如果結(jié)果一致,用戶還可以進(jìn)一步比對(duì)照片。假設(shè)有人想通過(guò)別人姓名查詢對(duì)應(yīng)的公民身份證號(hào)碼,或者通過(guò)公民身份證號(hào)碼查詢所屬人姓名,為了保證個(gè)人隱私不泄露,國(guó)政通是不提供服務(wù)的!耙簿褪钦f(shuō),公民身份信息查詢,不是想怎么查就怎么查,這種查詢是建立在雙方合意的基礎(chǔ)上的、有利于社會(huì)發(fā)展的合法使用,是不會(huì)對(duì)外泄露他人身份信息!
“公民身份信息查詢事實(shí)上是對(duì)相關(guān)信息的核對(duì),也就是說(shuō),身份信息查詢用戶對(duì)對(duì)方身份查詢之前需要知道對(duì)方的真實(shí)姓名和身份證號(hào)碼,相當(dāng)于已經(jīng)獲得被查詢方的授權(quán),只是需要進(jìn)一步確認(rèn)身份信息的真?zhèn),而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等方式核實(shí)!卑⒗舅怪赋觥
“個(gè)人信息應(yīng)該政府掌握,國(guó)政通是否有權(quán)掌握?”對(duì)此,阿拉木斯進(jìn)行了調(diào)研,他發(fā)現(xiàn),國(guó)政通公司并不擁有公民身份信息,這些信息只存在于公安部的查詢中心,國(guó)政通只是提供了對(duì)這些信息進(jìn)行查詢的渠道和技術(shù)手段。
“公民身份信息查詢應(yīng)該取得行政許可的授權(quán),這是否意味著查詢中心違反了行政許可法?”就此,中國(guó)政法大學(xué)教授張峰指出,根據(jù)我國(guó)行政許可法第二條規(guī)定,公民身份信息查詢本質(zhì)上只是對(duì)已有信息的確認(rèn),不屬于“從無(wú)到有”的公開(kāi),而是依申請(qǐng)的“從有到有”的求證,并不屬于我國(guó)行政許可法要求只有經(jīng)行政許可才可以從事的活動(dòng)范圍,只要通過(guò)相關(guān)職能部門(mén)的審批就可以實(shí)施。
阿拉木斯指出,公民的姓名等信息屬于個(gè)人信息中的基本信息,在網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的今天,既然我們想讓網(wǎng)絡(luò)社會(huì)承擔(dān)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的更多功能,就必須充分利用這些基本的身份信息,把這些信息用好、用活,前提就是以適當(dāng)?shù)姆绞焦_(kāi)這些基本信息!皞(gè)人信息公開(kāi)與保護(hù)的平衡度的掌握,類似于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與公開(kāi)、利用之間的平衡點(diǎn)的控制,單方面強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息的保護(hù)或公開(kāi)都是有害的!(徐日丹)
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