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　　“抓住農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，就能掌握整個(gè)改革開放的主動權(quán)，就能帶動中國經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展。”10月13日，胡錦濤在中南海召開黨外人士座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)抓住農(nóng)村改革重點(diǎn)能帶動中國經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

　　改革開放30年，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國全面發(fā)展的戰(zhàn)略性考慮。

　　十七屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，其中土地管理制度、農(nóng)村金融體系、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等一系列問題，成為未來農(nóng)村改革確立方向。

　　如何理解并且貫徹落實(shí)中共十七大三中全會的精神，切實(shí)有效地加快農(nóng)村改革發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平？近日，《小康》走訪了中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所于建嶸教授。

　　《小康》：十七屆三中全會中再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改革,提出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì),土地流轉(zhuǎn)等問題,請問十七屆三中全會對農(nóng)民問題有什么重要意義? 對提高農(nóng)民生活有什么實(shí)質(zhì)性的改善?

　　于建嶸： 十七屆三中全會具有里程碑式的重要意義，它總結(jié)了農(nóng)村改革三十年來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今后一段時(shí)間的農(nóng)村改革發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。會議提出，我國進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。對于農(nóng)村具體制度的改革措施，比如穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)以及相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度，還有農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，農(nóng)村金融制度等，將是未來深化改革的方向。還有一個(gè)更具體的目標(biāo)，到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。這些目標(biāo)和措施是在科學(xué)判斷當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上提出來的，對緩解農(nóng)業(yè)的弱勢地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民的增產(chǎn)增收具有重要意義。

　　《小康》：您在談目前的中國社會問題時(shí),認(rèn)為 “漂移的社會”,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。請問,十七屆三中全會對解決這一問題有什么樣的意義?

　　于建嶸：十七屆三中全會釋放出來一個(gè)強(qiáng)烈信號就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的新格局。如果從歷史角度而言,2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4100多元,比1978年增長了近30倍。單純從數(shù)量上來看,絕對貧困現(xiàn)象已經(jīng)減少很多,這是一大進(jìn)步。但今年8月份公布的數(shù)據(jù)也顯示，城鄉(xiāng)居民收入比例達(dá)到歷史最高的3.33:1。因此,目前提出破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化具有很深的寓意。一方面，表明國家對當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位和面臨問題的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握，為今后的進(jìn)一步深化改革和政策制定提供正確的方向；另一方面，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　《小康》：十七屆三中全會中提到，2020年農(nóng)民收入翻一番,我們可以預(yù)見到采取什么樣的措施來確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并且讓農(nóng)民能夠共享社會發(fā)展的財(cái)富?

　　于建嶸：十七屆三中全會指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快�？梢�，到2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)，仍有很長的路要走。具體來說，增加農(nóng)民收入可以從如下三個(gè)方面考慮。其一，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。主要措施有，加強(qiáng)對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的政策支持和財(cái)政扶持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高種糧補(bǔ)貼，提高糧食收購價(jià)格等。其二，確保農(nóng)民外出務(wù)工或在農(nóng)村從事第二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)性收入不斷增加。主要措施有，改變城市本位主義，從公民權(quán)利平等的角度審視有關(guān)農(nóng)民工的基本制度，特別是進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，讓農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民享受同等待遇；消除地方保護(hù)主義，從社會穩(wěn)定和發(fā)展的角度來正視農(nóng)民工的合法權(quán)益；改變國家全能主義，培育農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的能力；積極發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)等。其三，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的抵押、自由流轉(zhuǎn)，讓土地成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，為了讓農(nóng)民能夠共享社會發(fā)展的成果，必須改變現(xiàn)有的向城市傾斜的利益分配機(jī)制，建立讓農(nóng)民表達(dá)自己利益的組織和機(jī)制。

　　《小康》：您剛才提到確保農(nóng)民外出務(wù)工增加收入。目前城市里的農(nóng)民工生存狀態(tài)是怎么樣的？我們應(yīng)該從哪些方面提高他們的生活水平？

　　于建嶸：改革開放后的中國農(nóng)民，獲得了基本的人身自由，可以在城里農(nóng)村自由流動，而不被稱為“盲流”。

　　然而，這些離開農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工人員，不僅在就業(yè)方面受到各種歧視，基本上享受不到城市政府提供的公共服務(wù)，而且很難沖破現(xiàn)實(shí)的制度性障礙而改變“農(nóng)村人口”這一社會身份，只能成為漂移在農(nóng)村和城市之間的“農(nóng)民工”。要解決這些問題，就應(yīng)該消除目前普遍存在的地方利益保護(hù)主義和歧視農(nóng)民工的社會意識。

　　如何改善他們的生存狀態(tài)以及生活水平，這就需要我們從維護(hù)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上來解決三農(nóng)問題和建設(shè)和諧社會。我們應(yīng)該從農(nóng)民工的利益出發(fā)而不只是地方政府和城市居民的利益出發(fā)，建立真正有利于農(nóng)村剩余勞動力的制度規(guī)則，并使之具有必要的剛性和可操作性。

　　《小康》：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題,曾經(jīng)在媒體引發(fā)熱議。請問,土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民的積極意義是什么?如何在實(shí)質(zhì)操作過程中控制違規(guī)操作,避免農(nóng)民利益受到傷害?

　　于建嶸：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在學(xué)者有很多爭論。我一直認(rèn)為，土地不應(yīng)僅僅是一種生產(chǎn)資料，而應(yīng)該作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，可以抵押、貸款、自由流轉(zhuǎn)。十七屆三中全會提出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這有助于土地真正成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。

　　對農(nóng)民而言，土地流轉(zhuǎn)是個(gè)基本權(quán)利，有利于農(nóng)民基本權(quán)益的保護(hù)，因?yàn)樗�確定了農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地自由流轉(zhuǎn)，一方面有利于土地相對集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營；另一方面，有利于農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)讓中獲得財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)民向城市流動。

　　三十年改革的根本出發(fā)點(diǎn)是尊重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求。土地流轉(zhuǎn)也應(yīng)如此，要堅(jiān)決反對那種強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的行為。為了確保農(nóng)民的土地權(quán)益在實(shí)際操作過程中免受侵害，首先要有明確的法律制度，要從法律上確保農(nóng)民的土地權(quán)利。同時(shí)，還應(yīng)讓農(nóng)民有能力維護(hù)自己的權(quán)益。在任何國家，分散的小農(nóng)在市場中面對和資本的競爭時(shí)，都會處于弱勢地位。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村組織已經(jīng)在建國后的歷次運(yùn)動中被消滅殆盡，而當(dāng)前的村民自治組織又不能代表農(nóng)民的利益，因此，發(fā)展能夠代表自身利益，能夠獨(dú)立主張農(nóng)民訴求的組織，是避免農(nóng)民利益受到侵害的根本之策。

　　《小康》：中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,但是作為農(nóng)民,他們的權(quán)益并沒有得到充分體現(xiàn),而且農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與其經(jīng)濟(jì)效益也不高,我們該如何解決這些問題?

　　于建嶸：我想解決這些問題的關(guān)鍵，就是如十七屆三中全會公報(bào)所說的，以農(nóng)民為主體。改革三十年的實(shí)踐證明，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，體現(xiàn)農(nóng)民的利益，是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵。建國以來，國家實(shí)行城鄉(xiāng)二元分割體制，剝奪農(nóng)民進(jìn)行資本積累和工業(yè)化，造成農(nóng)民一直處于弱勢地位。1978年，農(nóng)民突破原有體制，發(fā)揮主體作用發(fā)起農(nóng)村土地承包責(zé)任制改革，調(diào)動了生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，解決了溫飽問題，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化，這是重大的歷史進(jìn)步。

　　90年代以來，一些大的農(nóng)業(yè)政策出臺，比如，農(nóng)業(yè)稅的取消，與農(nóng)民的維權(quán)抗?fàn)幱泻艽蟮年P(guān)聯(lián)，國家尊重農(nóng)民的意愿，適時(shí)調(diào)整政策十分明智。取消農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展的后勁。但是一直困擾執(zhí)政者的“三農(nóng)”問題并沒有獲得徹底的解決，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難”。因此，我認(rèn)為，要讓農(nóng)民的權(quán)益得到充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)中國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，必須以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。同時(shí)，還要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用。(采寫/《小康》記者　蔣衛(wèi)武）