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　　———貴州套取農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)資金系列窩案透視

　　近日，因涉嫌受賄罪，貴州省勞動(dòng)和社會保障廳原副廳長楊錦福在貴陽市中級法院受審。檢察機(jī)關(guān)指控，楊錦福利用職務(wù)之便，在農(nóng)民工技能就業(yè)培訓(xùn)工作中，通過批準(zhǔn)相關(guān)農(nóng)民工技能就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校成立、批準(zhǔn)取得農(nóng)民工技能就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)資格、批準(zhǔn)增加培訓(xùn)指標(biāo)等方式，多次收受他人賄賂87.2萬元。

　　楊錦福受賄案只是貴州省一些市、縣勞動(dòng)和社會保障部門負(fù)責(zé)人及其工作人員與一些社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勾結(jié)，弄虛作假，大肆套取農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)資金系列窩案的“冰山一角”。

　　貪官污吏雁過拔毛窩案露出“冰山一角”

　　近幾年來，國家下?lián)芰舜罅抠Y金，為廣大農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2006年至2007年，遵義市及所轄縣(市、區(qū))就獲得農(nóng)民工培訓(xùn)資金達(dá)4750余萬元。

　　2007年底，遵義市檢察院接到群眾舉報(bào)，稱遵義市勞動(dòng)和社會保障局原副局長朱克華在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中有受賄問題。該院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，朱克華利用審批社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作等的職務(wù)之便，近兩年來先后收受多家培訓(xùn)學(xué)校賄賂30余萬元。

　　根據(jù)國家規(guī)定，每個(gè)農(nóng)民工均可接受免費(fèi)培訓(xùn)，每培訓(xùn)一名農(nóng)民工，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可獲得500元至800元的財(cái)政補(bǔ)貼。各級勞動(dòng)社保部門負(fù)責(zé)審批職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，下?lián)芘嘤?xùn)指標(biāo)并認(rèn)定培訓(xùn)合格后的實(shí)際人數(shù)，培訓(xùn)學(xué)校據(jù)此向財(cái)政部門申請補(bǔ)貼。

　　遵義市檢察院在查辦朱克華案后，統(tǒng)一部署在各縣(市、區(qū))展開調(diào)查，結(jié)果令人觸目驚心。不少縣(市、區(qū))社保部門在農(nóng)民工培訓(xùn)審批環(huán)節(jié)、計(jì)劃下達(dá)環(huán)節(jié)、檢查監(jiān)督環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼申請上報(bào)審批環(huán)節(jié)、財(cái)政局資金撥付環(huán)節(jié)的部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員及局領(lǐng)導(dǎo)均存在貪污受賄行為，少則數(shù)萬元，多則數(shù)十萬元，甚至上百萬元。

　　內(nèi)外勾結(jié)弄虛作假套取資金不擇手段

　　據(jù)遵義市檢察院反貪局局長茍玉吉介紹，不論是社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)還是社保部門人員，均視這一“民生工程”為斂財(cái)捷徑，采取多種手段弄虛作假搞虛假培訓(xùn)，或單獨(dú)或共同瘋狂套取國家資金。

　　按照規(guī)定，培訓(xùn)農(nóng)民工不得少于80課時(shí)，還必須將經(jīng)過培訓(xùn)的人員的戶籍輸人貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)確認(rèn)其身份屬實(shí)，且不得重復(fù)方為有效。大多數(shù)培訓(xùn)學(xué)�！按螯c(diǎn)”了當(dāng)?shù)厣绫＞诸I(lǐng)導(dǎo)和工作人員后，隨便找?guī)讉�(gè)人作為教師便開班“培訓(xùn)”，糊弄上一天半天，半真半假地走走過場，將農(nóng)民工姓名、身份證號等戶籍信息騙到手后便申報(bào)補(bǔ)貼。

　　搞虛假培訓(xùn)套取補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)無疑是無本萬利，不僅培訓(xùn)學(xué)校想方設(shè)法套取資金，就連一些社保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也不再滿足于收受賄賂了，有的干脆自己臨時(shí)成立學(xué)校直接套取資金。遵義市紅花崗區(qū)社保局副局長舒秋和就業(yè)培訓(xùn)中心主任張吉英，伙同王偉、王莉等人，共同出資30萬元成立了“創(chuàng)立職業(yè)學(xué)�！�，以每人150元的價(jià)碼委托創(chuàng)立學(xué)校副校長劉文勇和一些無業(yè)人員分別到正安縣、遵義縣蝦子鎮(zhèn)收集當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的身份證及照片等搞虛假培訓(xùn)資料，甚至還以一個(gè)塑料臉盆為代價(jià)收集農(nóng)民的戶籍資料。

　　劉文勇又以每份資料20元的報(bào)酬，買通正安縣安場鎮(zhèn)派出所副所長袁重，分兩次將派出所戶口信息里的771套農(nóng)民身份證資料和照片復(fù)制出來，其后兩人組織了37個(gè)虛假的“農(nóng)民工培訓(xùn)點(diǎn)”，拍攝了所謂的“現(xiàn)場照片”，用于騙取培訓(xùn)資金。紅花崗區(qū)社保局局長楊國興在明知?jiǎng)?chuàng)立學(xué)校培訓(xùn)不真實(shí)的情況下，仍在申請補(bǔ)貼表上簽字，使上百萬元農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼款被張吉英等人套取。楊國興為此獲得“感謝費(fèi)”5萬余元。

　　“共同致富”走邪道上梁不正下梁歪

　　據(jù)遵義市檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，全市14個(gè)縣(市、區(qū))現(xiàn)已立案查辦貪污賄賂案件30件35人。

　　遵義市檢察機(jī)關(guān)對該市社保系列案件的調(diào)查逐步延伸到貴州省勞動(dòng)保障廳，同時(shí)也引起了貴州省檢察院的重視。

　　貴州省檢察院對全省各地農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的犯罪行為展開了調(diào)查。先后查出了貴陽市就業(yè)指導(dǎo)中心原副主任張偉涉嫌收受多家培訓(xùn)單位賄賂110余萬元、貴陽市勞動(dòng)保障局就業(yè)處原副處長宋旭東涉案金額12萬元案。貴州省就業(yè)局干部在下去檢查培訓(xùn)工作的過程中，不少人都收受過數(shù)百元到數(shù)萬元不等的紅包。據(jù)了解，全省勞動(dòng)保障部門由紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)立案的有40余人。

　　監(jiān)管缺失洞門大開“陽光操作”防微杜漸

　　這一系列窩案的發(fā)生，不僅使國家資金遭受巨大損失，也損害了廣大農(nóng)民工的權(quán)益。按政策，每位農(nóng)民工只能享受一次培訓(xùn)，而培訓(xùn)學(xué)校和社保系統(tǒng)弄虛作假，勢必使被騙取戶籍身份信息資料的農(nóng)民失去了提高自身素質(zhì)的機(jī)會，也失去了通過自身脫貧致富的機(jī)會。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制度缺失倉促上陣是導(dǎo)致腐敗分子有機(jī)可乘的重要原因。2006年5月，貴州勞動(dòng)保障部門開始試點(diǎn)啟動(dòng)培訓(xùn)工作。然而，試點(diǎn)工作在沒有制定文件、沒有明確資金補(bǔ)貼辦法、沒有確定監(jiān)督檢查措施等情況下，就允許少數(shù)省級認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在全省范圍內(nèi)組織農(nóng)民工培訓(xùn)，只憑學(xué)員花名冊等簡單資料即可申請補(bǔ)貼，致使管理人員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借試點(diǎn)勾結(jié)套取資金成為可能。

　　尤為重要的是，培訓(xùn)制度上對政府管理人員參與辦學(xué)沒有明令禁止，使少數(shù)人通過參與辦學(xué)、人股培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從中牟利。貴州省就業(yè)局培訓(xùn)科原科長江捷作為這項(xiàng)培訓(xùn)工作的主要管理者，為謀私利，在制定政策和實(shí)施管理時(shí)有意留下漏洞。在試點(diǎn)期間確定的9所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，由他參股經(jīng)營的就有3所，報(bào)告培訓(xùn)人數(shù)達(dá)4萬多人，占全部試點(diǎn)培訓(xùn)人數(shù)的81%，獲取補(bǔ)貼1680余萬元。

　　監(jiān)管缺失也是上述問題不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正的重要原因。一是對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立缺乏嚴(yán)格審查，對培訓(xùn)的質(zhì)量和效果缺少監(jiān)督管理。二是對關(guān)鍵崗位人員行使權(quán)力缺乏約束和監(jiān)管，使一些干部得以濫用職權(quán)謀取私利。三是對培訓(xùn)資金撥付使用監(jiān)管缺位，在培訓(xùn)質(zhì)量失控、審核程序失控的情況下照常撥付，導(dǎo)致套取資金的行為暢行無阻。四是省廳直接設(shè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和為其撥付補(bǔ)貼，脫離了屬地管理和監(jiān)督。

　　遵義市檢察院檢察長袁成武認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，一是要嚴(yán)查腐敗，堵塞漏洞，在資金管理、使用和監(jiān)督機(jī)制方面加以完善。二是國家對培訓(xùn)學(xué)校的資質(zhì)，應(yīng)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和門檻，對出現(xiàn)類似違法行為者，應(yīng)逐出市場。三是應(yīng)建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)將培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)、經(jīng)費(fèi)等讓廣大農(nóng)民群眾知曉，做到公開、透明，形成監(jiān)督合力。(李忠將　田苗）