本報(bào)訊 昨日,北京市常務(wù)副市長吉林表示,北京年底將出臺政府機(jī)構(gòu)改革方案,并實(shí)現(xiàn)區(qū)縣事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。
吉林表示,目前,北京要發(fā)展以改善民生為主的社會事業(yè)。要積極推進(jìn)行政管理體制改革,搞好市級和區(qū)縣級地方政府機(jī)構(gòu)改革。按照市委的安排,政府機(jī)構(gòu)改革方案年底出臺。要實(shí)行分稅制度,并使區(qū)縣政府事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。
北京市政府經(jīng)過2003年的機(jī)構(gòu)改革后,目前共設(shè)置工作部門45個,設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)3個。
這45個工作部門中,辦公廳和組成部門23個,直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個,直屬機(jī)構(gòu)21個;監(jiān)察局與紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)合署辦公,列入政府工作部門序列,不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個數(shù)。設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)包括:人民防空辦公室;首都綠化委員會辦公室;信息化工作辦公室。
【背景】
2008年3月,國務(wù)院實(shí)行“大部制”機(jī)構(gòu)改革,涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共15個,正部級機(jī)構(gòu)減少4個。其中,建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、人事部、勞動保障部和國防科工委被撤銷,新組建了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部以及環(huán)境保護(hù)部。改革后,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。
- 解讀
“環(huán)保部門將有更多實(shí)權(quán)”
關(guān)于“政府機(jī)構(gòu)改革”
●解讀人:國家行政學(xué)院教授汪玉凱
今年3月,國務(wù)院實(shí)行了政府機(jī)構(gòu)改革,也就是俗稱的“大部制”改革,到現(xiàn)在基本告一段落,9月,地方政府機(jī)構(gòu)改革啟動,目前,上海市的改革方案已經(jīng)得到了批準(zhǔn)。這是中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個地方機(jī)構(gòu)改革方案。經(jīng)過調(diào)整,上海市政府將設(shè)置工作部門44個,其中,辦公廳和組成部門23個,直屬機(jī)構(gòu)21個,另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)6個。上海將大交通和城鄉(xiāng)建設(shè)部門整合在一起,成立了一個部門,改革力度相當(dāng)大。就在這個背景下,北京市的政府機(jī)構(gòu)改革方案也即將出臺。
對地方的政府機(jī)構(gòu)改革,中央只規(guī)定了政府部門的總數(shù)要限定為45個,具體怎么整合、怎么改,完全沒有硬性規(guī)定,也不要求簡單地和中央機(jī)構(gòu)一一對應(yīng),應(yīng)該說,地方改革的自主探索權(quán)很大。我預(yù)測,這次北京市的改革力度會很大。
至于北京政府機(jī)構(gòu)改革的方向,結(jié)合科技北京、人文北京、綠色北京的城市定位,可以預(yù)測,整合之后,環(huán)保、科技部門將擁有更多實(shí)權(quán)。
“事權(quán)財(cái)權(quán)更多下放區(qū)縣”
關(guān)于“分稅制”
●解讀人:首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長趙侖
所謂分稅制,其實(shí)就是區(qū)縣、市在事權(quán)、財(cái)權(quán)上的重新劃分。其中事權(quán)放在財(cái)權(quán)之前,先明確了各個區(qū)縣和北京市各自的職責(zé),之后再分稅,“比如全市的街道清掃工作,如果由各個區(qū)縣來承擔(dān),肯定就要分給區(qū)縣相應(yīng)的費(fèi)用!敝劣谖磥矸侄愔聘母锏姆较,從2000年至今,這一趨勢肯定是將事權(quán)、財(cái)權(quán)更多下放給區(qū)縣,不會是收歸北京市。
至于如何分稅,其實(shí)就是重新確定,哪些稅種收歸區(qū)縣、哪些歸北京市,目前現(xiàn)狀是稅收收入較少的稅種劃歸區(qū)縣、營業(yè)稅之類較豐厚的稅種,區(qū)縣和北京市按照一定比例分成,如果繼續(xù)下放財(cái)權(quán),可能會重新考慮這一劃分比例。
在這一輪分稅制改革中,考慮到各個區(qū)縣對本地實(shí)際更加熟悉,可以把更多權(quán)力下放,但制訂標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力依舊收歸市里,保證政策的統(tǒng)一性。北京18區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡,一些區(qū)縣,受財(cái)政收入所限,可能在提供醫(yī)療保障等公共產(chǎn)品時力不從心,在分稅時,應(yīng)當(dāng)考慮各區(qū)縣實(shí)際,保證北京市所有的市民享受到統(tǒng)一的公共服務(wù)。
本版采寫/本報(bào)記者 蔣彥鑫 左林
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