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施行了十幾年的國(guó)家賠償法在實(shí)踐中存在著“不適”癥狀,近年來越來越明顯。一些法律界人士告訴記者,要想有效化解國(guó)家賠償中存在的這些弊端,必須解決好“權(quán)力制衡”和“經(jīng)費(fèi)保障”兩大基礎(chǔ)性問題,而這正是第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議的國(guó)家賠償法修正案草案最為惹人關(guān)注之處。
□在整個(gè)國(guó)家賠償中都需要貫徹權(quán)力制衡理念
□對(duì)當(dāng)事人來說國(guó)家是整體不是誰有錯(cuò)誰支付
焦振生這些天來格外關(guān)注第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議的國(guó)家賠償法修正案草案。記者發(fā)現(xiàn),作為一名親身體驗(yàn)過國(guó)家賠償過程的當(dāng)事人,焦振生關(guān)注得很具體,也很“專業(yè)”!爸氯司駬p害……造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金”;“賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張,應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)”,在草案的這些規(guī)定下面,焦振生特意用筆作上了記號(hào)。
焦振生是河北省秦皇島市較早發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古萬里大造林公司設(shè)下投資陷阱的人。2006年年底,萬里大造林公司迫于輿論壓力,同意給焦振生等少數(shù)幾位投資者退還投資款,還拿出25萬元作為給焦振生的賠償。
25萬元賠償款剛剛拿到手,焦振生便進(jìn)了看守所。告他的正是萬里大造林公司,理由是“敲詐勒索”。
因犯罪事實(shí)不清,2007年12月,內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)檢察院作出了對(duì)焦振生不予起訴的決定。從2007年5月8日被送進(jìn)看守所到同年12月14日獲釋,焦振生整整被羈押了219天。
此后,焦振生開始了艱難的索賠之路。從2008年1月8日遞交國(guó)家賠償申請(qǐng)開始,一直到9月底,焦振生走出看守所大門近300天后,終于拿到了國(guó)家賠償金。
手拿21748.89元國(guó)家賠償金,年逾古稀的焦振生說不清心里到底是個(gè)啥滋味:心酸?是啊,被錯(cuò)誤羈押219天與拿到的兩萬多元國(guó)家賠償金之間,總也劃不出個(gè)等號(hào)。高興?確實(shí),比起那些歷經(jīng)漫長(zhǎng)維權(quán)之路還得不到國(guó)家賠償?shù)娜藖碚f,夠“幸運(yùn)”了。
焦振生公開表示,會(huì)繼續(xù)用法律武器為自己討公道,因?yàn)樗嘈欧伞?
最高人民法院國(guó)家賠償辦公室主任劉志新曾感慨:“當(dāng)一個(gè)合法權(quán)益受到侵犯的老百姓拿到國(guó)家賠償金后,那種悲喜交集的情感是難以形容的;那種對(duì)法律信任的恢復(fù)、對(duì)黨和政府信任的恢復(fù)的情景是引人深思的;那種在廣大人民群眾中產(chǎn)生的社會(huì)效果是難以估量的。”
山東省一位人大代表談及國(guó)家賠償時(shí)也曾這樣說:“任何一個(gè)國(guó)家都不能或難以保證絕對(duì)不發(fā)生國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯公民權(quán)利的事件,關(guān)鍵在于公民權(quán)利在受到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵犯后是否能夠得到及時(shí)有效的恢復(fù)!
記者發(fā)現(xiàn),施行了十幾年的國(guó)家賠償法門檻高、標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄、程序亂等等“不適”癥狀,近年來越來越明顯,也使得人們對(duì)這部法律的修訂寄予了更高的期望。
今天,一些法律界人士告訴記者,要想有效化解國(guó)家賠償中存在的問題,必須解決好權(quán)力制衡和經(jīng)費(fèi)保障兩大基礎(chǔ)性問題,而這正是此次國(guó)家賠償法修正案草案的兩個(gè)最大亮點(diǎn)。
建立強(qiáng)有力外部監(jiān)督制衡
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)在十一屆人大五次會(huì)議上指出:“一些地方和部門提出:實(shí)踐中,一些被要求賠償?shù)臋C(jī)關(guān)以各種理由不確認(rèn)或?qū)Υ_認(rèn)申請(qǐng)拖延不辦,申請(qǐng)人向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴又往往行不通。按照法律規(guī)定,確認(rèn)不了違法侵權(quán),就跨入不了賠償?shù)拈T檻。因此,這次國(guó)家賠償法修正案草案明確規(guī)定,對(duì)于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償?shù),賠償請(qǐng)求人有權(quán)向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)賠償。”
“這就等于掃除了國(guó)家賠償路上的第一只攔路虎,極大地方便了賠償請(qǐng)求人,也充分體現(xiàn)了以權(quán)力制約權(quán)力、強(qiáng)化外部監(jiān)督制約的思想。”中央司法警官學(xué)院教授翟中東深有感觸地說。
北京律師劉志洪認(rèn)為,在整個(gè)國(guó)家賠償中都需要貫徹權(quán)力制衡理念,從而徹底解決國(guó)家賠償難的問題。
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