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　　中新網(wǎng)北京十月二十六日電 十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議二十六日舉行第二次全體會(huì)議，會(huì)議聽取了最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明所作的最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作維護(hù)司法公正情況的報(bào)告。全文如下：

　　委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)本次常委會(huì)的安排，現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院報(bào)告加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作、維護(hù)司法公正的情況，請(qǐng)予審議。

　　一、依法履行刑事審判法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一

　　根據(jù)刑事訴訟法和人民檢察院組織法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中承擔(dān)著對(duì)偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)。2003年以來，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院，深入貫徹全國人大及其常委會(huì)的決議和要求，圍繞實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，堅(jiān)持立檢為公、執(zhí)法為民，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一。在刑事審判法律監(jiān)督方面，主要做了以下工作：

　　(一)加強(qiáng)對(duì)刑事判決、裁定的監(jiān)督，依法糾正裁判不公的問題。裁判公正是司法公正最重要的體現(xiàn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把監(jiān)督刑事裁判放在重要位置，注重運(yùn)用抗訴手段依法糾正確有錯(cuò)誤的裁判，防止冤及無辜、放縱犯罪、罰不當(dāng)罪。2003年1月至2008年8月，共對(duì)刑事判決、裁定提出抗訴17104件；檢察機(jī)關(guān)收到人民法院審結(jié)案件8948件，其中改判3833件、撤銷原判發(fā)回重審1812件。

　　加大審查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤裁判。加強(qiáng)對(duì)人民法院刑事判決、裁定的審查工作，實(shí)行檢察人員承辦、部門負(fù)責(zé)人審核、檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定的工作制度，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的裁判依法提出抗訴。對(duì)被害人及其法定代理人請(qǐng)求抗訴的，檢察機(jī)關(guān)依法受理、認(rèn)真審查，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和時(shí)限作出是否抗訴的決定并及時(shí)答復(fù)。2003年以來提出抗訴的案件中，采納被害人及其法定代理人抗訴請(qǐng)求1711件。

　　突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施。堅(jiān)持把有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重，以及因徇私枉法和嚴(yán)重違反訴訟程序影響公正審判的案件作為監(jiān)督重點(diǎn)。對(duì)重大、復(fù)雜抗訴案件，要求檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)帶頭辦理，上級(jí)檢察院實(shí)行掛牌督辦。一些地方設(shè)立辦理抗訴案件的專門機(jī)構(gòu)或者辦案組，推動(dòng)抗訴工作深入開展。在提出抗訴的案件中，人民法院從原判無罪改判為有罪的547人，從有罪改判為無罪的70人，改變?cè)�判刑罰的4258人。

　　嚴(yán)格抗訴標(biāo)準(zhǔn)，注重監(jiān)督質(zhì)量和效果。堅(jiān)持把辦案質(zhì)量作為生命線，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)把抗訴條件關(guān)，要求抗訴案件必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，裁判確有錯(cuò)誤，確有抗訴必要；對(duì)雖然量刑偏輕但屬于初犯、過失犯、未成年人犯罪以及取得被害人諒解的案件，一般不予抗訴，以體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。嚴(yán)把抗訴審查關(guān)，要求全面審查案件的事實(shí)、證據(jù)、適用法律和審判程序，疑難復(fù)雜案件提出抗訴前要向上一級(jí)檢察院匯報(bào)，必要時(shí)邀請(qǐng)專家論證；對(duì)下級(jí)檢察院提出抗訴不當(dāng)?shù)模�依法撤回抗訴。嚴(yán)把出庭支持抗訴關(guān)，認(rèn)真制作抗訴文書、準(zhǔn)備出庭預(yù)案，力求以準(zhǔn)確、合法、合理的抗訴理由贏得法院認(rèn)同。幾年來，刑事抗訴質(zhì)量不斷提高，2007年撤回抗訴率比2003年下降8個(gè)百分點(diǎn)，法院采納抗訴意見率上升10個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督，依法糾正程序違法的問題。程序公正是司法公正的前提和保障。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重，依法監(jiān)督糾正審判活動(dòng)中違反訴訟程序的行為，共提出糾正意見31097件次，人民法院已糾正26705件次，糾正率從2003年的40%上升至2007年的76%。

　　加強(qiáng)對(duì)庭審中程序違法行為的監(jiān)督。對(duì)法庭審理中的違法行為，認(rèn)為不及時(shí)糾正可能會(huì)影響公正審判的，依法建議休庭；對(duì)嚴(yán)重違反訴訟程序的，依法提出糾正意見；對(duì)嚴(yán)重違反訴訟程序影響公正審判的，依法提出抗訴。最高人民檢察院制定了《公訴人出庭行為規(guī)范》，明確規(guī)定檢察人員出席法庭時(shí)應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督職責(zé)。2003年以來，共派員出席第一審法庭2001670次、第二審法庭36977次、再審法庭1116次。

　　加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)中侵權(quán)行為的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，依法維護(hù)訴訟參與人的訴訟權(quán)利。對(duì)未通知未成年被告人的法定代理人到庭、未通知被害人及其委托代理人出席法庭，影響其依法在法庭上陳述意見的；裁判文書未按規(guī)定時(shí)限送達(dá)，影響被告人在法定時(shí)限內(nèi)提起上訴的；以及未依法告知權(quán)利義務(wù)等侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行為，及時(shí)提出監(jiān)督糾正意見。

　　加強(qiáng)對(duì)審判環(huán)節(jié)超期羈押的監(jiān)督。2003年，在全國人大常委會(huì)的支持下，最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院等部門開展了集中清理糾正超期羈押專項(xiàng)工作，共監(jiān)督糾正超期羈押25181人，其中審判環(huán)節(jié)超期羈押13057人，一批歷史遺留的久拖不決案件得到妥善處理。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，切實(shí)糾防超期羈押的通知》，建立了羈押期限預(yù)警提示、提前告知、責(zé)任追究等制度，初步形成了糾防超期羈押長(zhǎng)效機(jī)制。幾年來，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把落實(shí)這一機(jī)制作為重點(diǎn)工作來抓，向社會(huì)公布超期羈押舉報(bào)電話和電子信箱，推行與看守所信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互聯(lián)互通，對(duì)超期羈押情況定期通報(bào)，對(duì)超期羈押線索逐件督辦，堅(jiān)決遏制超期羈押?jiǎn)栴}反彈。經(jīng)過各方共同努力，審判環(huán)節(jié)新發(fā)生的超期羈押大幅度減少。

　　(三)突出抓好對(duì)死刑案件審判的法律監(jiān)督，促進(jìn)死刑的依法慎重適用。死刑案件人命關(guān)天，社會(huì)廣泛關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)高度重視死刑案件的辦理和法律監(jiān)督工作，認(rèn)真貫徹“保留死刑，嚴(yán)格控制死刑”的政策，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)死刑案件審判活動(dòng)的法律監(jiān)督，保證死刑案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

　　積極做好死刑第二審案件審查和出庭工作。從2006年起，死刑第二審案件逐步實(shí)行開庭審理。各省級(jí)檢察院通過建立專門機(jī)構(gòu)、健全工作制度、調(diào)整辦案力量、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證死刑第二審案件審查和出庭工作順利開展，并注意從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化法律監(jiān)督：一是認(rèn)真審查對(duì)死刑案件的上訴和抗訴，依法支持正確的抗訴，及時(shí)撤回不正確的抗訴，并通過派員出席第二審法庭，維護(hù)死刑案件被告人、被害人的合法權(quán)益。二是充分考慮社會(huì)治安形勢(shì)和人民群眾的反映，綜合考量被告人的犯罪性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害、主觀惡性等因素，提出維持原判或依法改判等意見。三是加強(qiáng)對(duì)證據(jù)合法性的審查，對(duì)以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法方法收集的被告人供述、被害人陳述、證人證言作為定罪依據(jù)的，依法建議發(fā)回重審，防止發(fā)生冤錯(cuò)案件。

　　探索開展對(duì)死刑復(fù)核的法律監(jiān)督。死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使后，最高人民檢察院加強(qiáng)與最高人民法院的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好審查省級(jí)檢察院報(bào)送備案的死刑案件、受理死刑案件申訴、列席最高人民法院審判委員會(huì)會(huì)議等工作，依法提出監(jiān)督意見，保證死刑案件質(zhì)量。

　　(四)加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行裁決的監(jiān)督，依法糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的問題。針對(duì)一些地方違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行比較突出的情況，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行裁決的監(jiān)督，共對(duì)人民法院不當(dāng)?shù)臏p刑、假釋裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定提出糾正意見1074件。2004年5月至2005年3月，最高人民檢察院會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)2002年以后的減刑、假釋、保外就醫(yī)案件進(jìn)行集中清理和檢查，發(fā)現(xiàn)人民法院裁定減刑、假釋和決定保外就醫(yī)不當(dāng)以及辦案存在瑕疵的案件2078件。檢察機(jī)關(guān)對(duì)這些案件均依法提出監(jiān)督意見并配合人民法院進(jìn)行糾正。針對(duì)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行往往發(fā)生在一些身份特殊的罪犯身上的情況，最高人民檢察院從2005年開始，部署一些地方檢察機(jī)關(guān)探索開展對(duì)職務(wù)犯罪罪犯、涉黑涉惡涉毒罪犯等“九類人員”的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查和監(jiān)督，取得良好效果。

　　(五)依法辦理不服法院生效裁判的刑事申訴案件，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持首辦責(zé)任制和檢察長(zhǎng)接待日等制度，積極暢通申訴受理渠道，努力緩解申訴難的問題。2003年以來，最高人民檢察院每年組織開展處理涉法涉訴信訪突出問題專項(xiàng)工作，并把不服法院生效刑事裁判的多次上訪案件作為重點(diǎn)之一，共立案復(fù)查9337件，決定抗訴611件。為維護(hù)服刑人員的合法權(quán)益，2003年全國檢察機(jī)關(guān)開展了服刑人員申訴專項(xiàng)清理工作，共復(fù)查申訴案件2411件，提出抗訴或再審檢察建議68件，提出糾正違法意見91件。在辦理刑事申訴案件中，注意把強(qiáng)化法律監(jiān)督與化解矛盾糾紛結(jié)合起來，對(duì)申訴理由不成立的，耐心細(xì)致地做好釋法說理等工作；對(duì)申訴人因長(zhǎng)期上訪和被害人因無法獲得犯罪分子經(jīng)濟(jì)賠償造成生活困難的，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面給予救助，體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。