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　　中共中央19日公布了中共十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。《決定》提出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　北京分析人士說，這是中國(guó)改革開放30年來具有里程碑意義的重大改革之一，為遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新歷史跨越開辟了道路，為中國(guó)未來的發(fā)展奠定了新的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

　　始于30年前的中國(guó)改革開放是率先從農(nóng)村發(fā)起的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，令廣袤的農(nóng)村在最初的10年內(nèi)獲得了生產(chǎn)力的巨大解放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了歷史性巨變，其發(fā)展速度一度超過了城市。

　　然而，隨著改革開放政策在全國(guó)不斷深入鋪開，農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多新情況和新問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展被城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了后面。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大至3.33倍，有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，如果算上社會(huì)福利，差距則會(huì)拉大至5至6倍以上。

　　分析人士說，隨著中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，仍以土地制度為核心，在新的起點(diǎn)上設(shè)計(jì)并實(shí)施新一輪農(nóng)村改革已成為中國(guó)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它將實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)解決城鄉(xiāng)二元化體制積弊，促進(jìn)農(nóng)民分享城市化、工業(yè)化發(fā)展成果。

　　新一輪改革還為世界上規(guī)模最大的農(nóng)民群體打開了“財(cái)產(chǎn)性收入”的大門�！靶碌耐恋卣�策讓我們可以更多地從土地中獲益，相當(dāng)于家里又多了一塊可用資產(chǎn)。”黑龍江省肇源縣和平鄉(xiāng)和平村農(nóng)民駱國(guó)維說。

　　中共十七大報(bào)告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。當(dāng)時(shí)，人們是用中國(guó)內(nèi)地城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入來測(cè)算其發(fā)展?jié)摿Φ�，�?億農(nóng)民卻被忽視了。

　　中國(guó)農(nóng)民擁有被稱為中國(guó)最大一筆財(cái)富的集體土地，包括承包經(jīng)營(yíng)耕地、林地和居住用宅基地。在世界上規(guī)模空前的城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，這些農(nóng)村土地一旦被征用為工業(yè)或城市用地，產(chǎn)生的財(cái)富增殖將是驚人的，然而此前農(nóng)民卻不能從中分得應(yīng)有的收益。

　　《決定》提出，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說，十七屆三中全會(huì)旨在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，首先是要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，使農(nóng)民充分享有土地承包的各種權(quán)益。

　　十七屆三中全會(huì)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的新突破，將最終解決中國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題。

　　全會(huì)召開的前夕，中共中央總書記胡錦濤在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村考察時(shí)說：“要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”

　　十七屆三中全會(huì)研究了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的有效形式，通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)年轉(zhuǎn)讓、季節(jié)性轉(zhuǎn)讓、大戶經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)等多種形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任段應(yīng)碧認(rèn)為，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合廣大農(nóng)民的愿望。

　　適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是在勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏條件下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)。然而，只有首先明晰農(nóng)民的土地權(quán)益，才能使這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)不至于伴生出一個(gè)“無地又無產(chǎn)”的農(nóng)民階層。

　　專家認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)際上對(duì)農(nóng)民具有類似社會(huì)保障的功用。伴隨城市化、工業(yè)化進(jìn)程需要，一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將向城市非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，城市往往難以很好地解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社保問題，依靠土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益將同樣履行進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障功能。

　　在全球金融危機(jī)愈演愈烈的當(dāng)口召開的中共十七屆三中全會(huì)，有著加緊啟動(dòng)廣大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫外部依賴的現(xiàn)實(shí)考量。此間人士分析，新的農(nóng)村土地政策還體現(xiàn)了對(duì)包括農(nóng)民在內(nèi)的國(guó)民權(quán)益的尊重，它固然可使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益獲得增加，但同時(shí)更根本地讓7億農(nóng)民去享受現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)民權(quán)益。

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。中國(guó)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河說，中國(guó)改革開放最成功、最偉大的改革之一是土地產(chǎn)權(quán)改革，它為中國(guó)的改革開放奠定了牢靠的基礎(chǔ)。

　　“改革地權(quán)和穩(wěn)定地權(quán)，首先是把使用權(quán)歸于農(nóng)民。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和歷史經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)家地權(quán)不穩(wěn)，天下不穩(wěn)；國(guó)家地權(quán)穩(wěn)，則天下穩(wěn)。”馬曉河說。(記者　王立彬　齊海山　孫英威)