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　　(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　關(guān)鍵在于明晰產(chǎn)權(quán)

　　——專(zhuān)訪國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦

　　通過(guò)集體林權(quán)制度改革，農(nóng)民獲得了一份長(zhǎng)期可靠的生產(chǎn)資料，能夠直接享受到國(guó)家支林政策帶來(lái)的實(shí)惠。同時(shí)，改革極大地解放了林地生產(chǎn)力

　　★ 本刊記者/楊中旭

　　4個(gè)月前的6月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(即2008年中央十號(hào)文件)，首次將集體所有的林權(quán)使用權(quán)時(shí)間延長(zhǎng)至70年，同時(shí)，集體所有的林地獲準(zhǔn)流轉(zhuǎn)和抵押。國(guó)務(wù)院總理溫家寶說(shuō)，林權(quán)制度改革的意義，不下于安徽鳳陽(yáng)小崗村的農(nóng)地家庭承包制。

　　4個(gè)月后的10月9日〜12日，中共中央十七屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)，主題鎖定在農(nóng)村制度變革。學(xué)界公認(rèn)，林權(quán)改革可作為未來(lái)農(nóng)村土地制度改革的樣本。

　　國(guó)家林業(yè)局官員對(duì)林權(quán)改革的解釋則是，林權(quán)改革真正做到了還權(quán)于民。三中全會(huì)召開(kāi)之際，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦接受了《中國(guó)新聞周刊》的專(zhuān)訪。

　　林權(quán)制度改革后， 農(nóng)民多栽樹(shù)、栽好樹(shù)的勁頭顯著增強(qiáng)

　　中國(guó)新聞周刊：您如何評(píng)價(jià)集體林權(quán)改革？

　　賈治邦：一場(chǎng)涉及25億畝集體林地、惠及5億多農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)變革，正在中華大地上全面展開(kāi)。從本質(zhì)上看，集體林權(quán)制度改革是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。

　　我們可以先從宏觀和微觀兩方面說(shuō)起。宏觀方面，實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)交給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的有效結(jié)合，消除了林業(yè)發(fā)展的制度性障礙。同時(shí)，通過(guò)完善政策，放活經(jīng)營(yíng)，讓利還利于民，消除了林業(yè)發(fā)展的機(jī)制性障礙。這極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，造林難、育林難、護(hù)林難、防火難等問(wèn)題得到破解，有效地吸引了各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動(dòng)，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。

　　微觀方面，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是發(fā)展廣大農(nóng)民群眾根本利益的戰(zhàn)略舉措，體現(xiàn)了以人為本的理念。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)民不是真正意義上的經(jīng)營(yíng)主體，形成了集體林“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的尷尬局面，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率較小，與其蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)潛力極不相稱(chēng)。

　　通過(guò)集體林權(quán)制度改革，廣大農(nóng)民獲得了一份長(zhǎng)期可靠的生產(chǎn)資料，能夠直接享受到國(guó)家支林政策帶來(lái)的實(shí)惠。同時(shí)，改革極大地解放了林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林木種植、林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、竹藤花卉、森林旅游、生物質(zhì)能源以及林產(chǎn)品加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將為農(nóng)民增收致富奔小康開(kāi)辟新的廣闊空間。

　　在集體林權(quán)改革的試點(diǎn)省份江西省，2007年，全省農(nóng)民人均來(lái)自林業(yè)的現(xiàn)金收入達(dá)到492.3元，是改革前2004年的兩倍。

　　我們?cè)倏戳硗庖粋�(gè)試點(diǎn)省份福建。近4年來(lái)，福建省年造林連續(xù)超過(guò)200萬(wàn)畝，比改革前翻了一番;全省森林覆蓋率比改革前增長(zhǎng)了2.44個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到62.96%，生態(tài)狀況得到進(jìn)一步改善。

　　為什么有如此明顯的增長(zhǎng)？長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有充分利用物質(zhì)利益這個(gè)手段，來(lái)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性，使得集體林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)揮。

　　集體林權(quán)制度改革后，廣大農(nóng)民多栽樹(shù)、栽好樹(shù)的勁頭顯著增強(qiáng)，植綠、愛(ài)綠的意識(shí)明顯提高，這必將促進(jìn)森林資源數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高，有利于優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。

　　推進(jìn)集體林權(quán)制度改革也是促進(jìn)山區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。中國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山區(qū)占國(guó)土面積的69%，人口占全國(guó)總數(shù)的56%，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　山區(qū)的出路在哪里？出路就在發(fā)揮森林的優(yōu)勢(shì)，挖掘林地的潛力。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，重塑經(jīng)營(yíng)主體。

　　另外，各地在推進(jìn)改革中，統(tǒng)籌兼顧家庭承包與其他方式承包，調(diào)動(dòng)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性。

　　確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人 的主體地位

　　中國(guó)新聞周刊：集體林權(quán)改革的關(guān)鍵是什么？

　　賈治邦：(斬釘截鐵地)明晰產(chǎn)權(quán)。

　　中國(guó)新聞周刊：應(yīng)該怎樣理解這一產(chǎn)權(quán)？

　　賈治邦：明晰產(chǎn)權(quán)，是在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。這是中央十號(hào)文件的核心內(nèi)容，是這次集體林權(quán)制度改革與以往歷次改革的根本不同和突破所在。

　　明晰產(chǎn)權(quán)，必須維護(hù)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩性”。一是維護(hù)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性�！段餀�(quán)法》明確規(guī)定，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，包括三層含義，即：是派生的物權(quán)，是受限的物權(quán)，是獨(dú)立的物權(quán)。作為用益物權(quán)，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能由本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)享有，不能賦予其他任何組織和個(gè)人。在明晰產(chǎn)權(quán)中，要嚴(yán)格做到一點(diǎn)，確保林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性。二是維護(hù)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期性。中央十號(hào)文件明確規(guī)定：“林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包�！边@符合林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，傳達(dá)了黨的農(nóng)村政策長(zhǎng)期不變的信號(hào)，讓農(nóng)民吃下了長(zhǎng)效“定心丸”。

　　中國(guó)新聞周刊：如何將產(chǎn)權(quán)明晰落實(shí)？

　　賈治邦：明晰產(chǎn)權(quán)，必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持以分為主。中央十號(hào)文件明確規(guī)定，除村集體組織保留的少量集體林地以外，凡適宜家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，都要把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，也要通過(guò)均股、均利等方式明晰產(chǎn)權(quán)。

　　二是堅(jiān)持“四權(quán)”同落實(shí)。中央十號(hào)文件對(duì)明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)都提出了明確的要求，目的是要把這“四權(quán)”作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮，落實(shí)到位，確保農(nóng)民獲得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是完整的用益物權(quán)。

　　三是堅(jiān)持頒發(fā)“鐵證”。按照中央十號(hào)文件的要求，依法進(jìn)行實(shí)地勘界、實(shí)地登記，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，確保登記的內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，做到“鐵證如山”，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

　　明晰產(chǎn)權(quán)只是改革第一步

　　中國(guó)新聞周刊：在明晰產(chǎn)權(quán)之后，是否還有一系列配套的政策措施跟進(jìn)？

　　賈治邦：正是如此。明晰產(chǎn)權(quán)只是邁出了集體林權(quán)制度改革的第一步。要深化改革，至少還有五個(gè)方面的工作要做。

　　一是完善林木采伐管理機(jī)制。主要的政策規(guī)定有：實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序和手續(xù)，向農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)；編制森林經(jīng)營(yíng)方案，以此作為林木采伐管理的依據(jù)。

　　二是規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。主要的政策規(guī)定有：加快林地林木流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障公平交易；建立起森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估行為，維護(hù)交易各方的合法權(quán)益。

　　三是建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。主要的政策規(guī)定有：建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度；建立造林、撫育、保護(hù)、管理的投入補(bǔ)貼制度，出臺(tái)相關(guān)財(cái)政扶持政策；改革育林基金管理辦法，各級(jí)政府將林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；對(duì)改革后財(cái)政困難的縣、鄉(xiāng)，中央和省級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度。

　　四是推進(jìn)林業(yè)投融資改革。主要的政策規(guī)定有：加快開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道；推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，林業(yè)小額貼息貸款，加大林業(yè)信貸投放；建立政策性森林保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶(hù)抵御自然災(zāi)害的能力。

　　五是健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。主要的政策規(guī)定有：扶持林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，培育輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，解決農(nóng)民一家一戶(hù)辦不了、辦不好、不好辦的事情。