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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)) 　　

　　在政府推動下的四街村土地流轉(zhuǎn)，以255家農(nóng)戶同意的結(jié)果，使超過800畝的農(nóng)地一次性得到集中。目前這場當(dāng)?shù)卣�府推動的農(nóng)地集中效果，仍待進(jìn)一步觀察

　　★ 本刊記者/周政華(發(fā)自河南沁陽)

　　9月11日，沁陽市舉行的首次農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易會上，一宗856.4畝農(nóng)地的10年經(jīng)營權(quán)交易成功，這占據(jù)當(dāng)天農(nóng)地流轉(zhuǎn)成交量的近三分之一。由于數(shù)量巨大，此次交易引來眾多關(guān)注。

　　來自沁陽市西向鎮(zhèn)四街村的靳應(yīng)棋，與同村的355戶老鄉(xiāng)挨個簽訂了承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同。之前，靳應(yīng)棋是一名村官。

　　這場由政府推動的土地集中效果，目前尚待觀察。

　　土地流轉(zhuǎn)來自政府力推

　　2008年4月，靳應(yīng)棋所在的四街村被沁陽市列為20個農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點村之一。除四街村外，進(jìn)入試點的還有12個村為城郊村，在當(dāng)?shù)囟紝儆谙鄬Ω辉５拇迩f。

　　沁陽市發(fā)起的農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點，是沁陽市農(nóng)地流轉(zhuǎn)運動的一部分。政府主導(dǎo)下的土地流轉(zhuǎn)直接指向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民組織化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。

　　這場運動的起因，來自2008年初的一篇有關(guān)沁陽市西萬村農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)參報告。這篇報告高度評價了西萬村將整村土地流轉(zhuǎn)、成立股份公司開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)園的做法，認(rèn)為這是土地制度的一個創(chuàng)新。

　　報告刊發(fā)后，中共河南省委書記徐光春要求在全省范圍內(nèi)總結(jié)推廣西萬村的經(jīng)驗，沁陽隨即被河南省樹立為農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革的先進(jìn)典型。

　　到了9月份，安徽、山東等地政府還派出考察團(tuán)，前來取經(jīng)。

　　一場由政府主導(dǎo)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)運動就此在沁陽展開。

　　從2008年3月開始，四街村村長靳軍接到的“來自上級的任務(wù)”就明顯比以前要多。沁陽市委市政府先是組織西萬村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場觀摩會，然后又出臺了諸如《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快新農(nóng)村建設(shè)的意見》《沁陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法》等文件和規(guī)定，并在全市開展試點推進(jìn)。

　　5月份靳軍又接到通知，沁陽市計劃在全市范圍內(nèi)成立了市鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。5月下旬，“西向鎮(zhèn)四街村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”的牌子就掛上了四街村村委會的大樓門口。服務(wù)站專門負(fù)責(zé)接受農(nóng)戶申請托管的土地。

　　事實上，大規(guī)模的農(nóng)地流轉(zhuǎn)早已在民間私下進(jìn)行。沁陽市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長鄭建東向本刊記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年初，沁陽市農(nóng)地流轉(zhuǎn)總面積超過3萬畝，占全市耕地面積的7%，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、175個村、近萬名農(nóng)戶家庭。

　　鄭建東還介紹，目前沁陽市存在多種土地流轉(zhuǎn)方式，包括成立農(nóng)民專業(yè)合作社、對外轉(zhuǎn)租、土地信托、農(nóng)村土地信用合作社、入股、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、代耕等。

　　四街村村長靳軍透露，該村自1982年“分田到戶”，施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，民間私下的農(nóng)地流傳就已經(jīng)開始。進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，隨著外出打工的村民越來越多，農(nóng)地流轉(zhuǎn)也日益普遍。由于流轉(zhuǎn)大都是私下進(jìn)行，有的甚至是口頭協(xié)議，因此村委會未能進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計。

　　村干部當(dāng)上種糧大戶

　　四街村隸屬于沁陽市西向鎮(zhèn)，全村共有2280口人，1100多畝地，人均耕地不足半畝。事實上，整個沁陽市48萬人中，農(nóng)業(yè)人口超過80%，農(nóng)民人均耕地剛過1畝。該村超過一半的村民在從事玻璃鋼相關(guān)工作，非農(nóng)收入占據(jù)村民收入70%以上。

　　被確定為農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點村后，村長靳軍就開始忙著制定流轉(zhuǎn)方案。

　　方案最核心的問題是，農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包后的補償標(biāo)準(zhǔn)和流轉(zhuǎn)農(nóng)地的承包費用如何定價。

　　5月中旬，靳軍召開了由村民代表和黨員代表參加的會議。農(nóng)地流轉(zhuǎn)方案草稿初步規(guī)定，每畝流轉(zhuǎn)承包費用為500斤小麥/畝。靳軍解釋說，轉(zhuǎn)包費用之所以按小麥實物計算，而不是以貨幣計算的原因在于，規(guī)避小麥價格漲跌影響。

　　草案還規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，按老、中、青、幼四個年齡段給予不同的糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即0～7歲、8～15歲、16～65歲、66歲以上分別按每人每年150斤、250斤、300斤、250斤標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)糧食。

　　村民靳軍良，早在5年前就將家里的2.5畝地交給其兄長免費耕種。一聽說土地流轉(zhuǎn)政策后，他第一個跑到村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站登記流轉(zhuǎn)。

　　按上述草案規(guī)定，靳軍良家里有5口人，其中4個人按每人每年300斤小麥供應(yīng)，1人按250斤供應(yīng)，因此全家每年應(yīng)該得到1450斤小麥的供應(yīng)。但如果按2.5畝流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積、500斤小麥/畝的承包費用計算，靳軍良全家每年從承包人那里得到的小麥只有1250斤。村長靳軍表示，其中的200斤差額將由村委會補全。

　　到了6月，四街村255家農(nóng)戶同意按上述標(biāo)準(zhǔn)將自家農(nóng)地流轉(zhuǎn)，累計可以供流轉(zhuǎn)的農(nóng)地數(shù)量超過800畝。

　　不過仍有接近三分之一的農(nóng)戶選擇繼續(xù)耕種自己的農(nóng)地�，F(xiàn)年35歲的村民馬曉華就拒絕流轉(zhuǎn)農(nóng)地�！拔以诩议e著也是閑著，不如種點地”。馬曉華說。

　　與此同時，登記申請承包土地的村民也多達(dá)60多名，但由于超過一半的申請承包面積低于規(guī)定的最低承包數(shù)目100畝，因此最后確定下來承包候選人只有不到20個。村長靳軍解釋說，100畝這一下限標(biāo)準(zhǔn)的制定，主要是著考慮到規(guī)模經(jīng)營。

　　在這20個人的報價中，以靳應(yīng)棋為首的、包括靳悅禮、靳鋒、陳國政、張國振在內(nèi)的5人聯(lián)合競標(biāo)團(tuán)隊報價最高，達(dá)到498斤/畝。最后通過協(xié)商，與村委會達(dá)成500斤/畝的承包價格。

　　“靳應(yīng)棋等人中標(biāo)主要是價格合理。他們是中標(biāo)后成立合作社，能種好這800畝地。”村長靳軍說，“如果你有錢，但不是種地的人，我還不會給你承包。只有喜歡種地，又有種地技術(shù)，而且沒有別的副業(yè)的才行�！�

　　目前，靳應(yīng)棋的另外一個身份是四街村村委會委員。據(jù)村長靳軍透露，靳應(yīng)棋沒有參加眼下正在進(jìn)行的四街村第6屆村委會選舉。這意味著靳應(yīng)棋的名字不會再出現(xiàn)在新一屆村“兩委”人員名單中。

　　從7月開始，靳應(yīng)棋等與同村的355戶老鄉(xiāng)挨個簽訂了承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同，獲得了共計856.4畝農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)。這856.4畝農(nóng)地的10年經(jīng)營權(quán)，在9月11日，沁陽市舉行的首次農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易會上，得以最終確認(rèn)，占據(jù)當(dāng)天農(nóng)地流轉(zhuǎn)成交量的近三分之一。

　　“合作社比農(nóng)民更懂種地”

　　7月22日，在四街村村委會的建議下，靳應(yīng)棋等5人，每人出資5萬元在沁陽工商局注冊成立了沁陽市金盛和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，靳應(yīng)棋為法人代表。據(jù)靳軍介紹，這25萬元注冊金將一直作為保證金，抵押在村委會處。

　　10月11日，當(dāng)《中國新聞周刊》記者采訪靳應(yīng)棋時，他剛剛從沁陽市科技局開會回來。“會上主要是宣傳要加強種田的科學(xué)意識，比如要搞糧食深加工，化肥的合理運用�！苯�說，科技局的領(lǐng)導(dǎo)還問了這些種糧大戶的打算。

　　說到打算，靳和他的4名同事計劃在800多畝的耕地種上小麥和大豆，甚至還打算明年投資30萬元〜50萬元，建一個豆油廠，進(jìn)行大豆深加工。

　　而四街村村民的慣例則是種植小麥和玉米的組合。村民馬曉華說，大豆比玉米的價格每斤要貴2元，但是種不好，收益還趕不上玉米。因此，很多村民為了避免風(fēng)險，通常還是選擇產(chǎn)量更為穩(wěn)定的玉米。

　　“合作社比農(nóng)民更懂種地。”村長靳軍說，合作社大規(guī)模種植與小農(nóng)單個種植相比，其優(yōu)勢一是畝產(chǎn)水平更高，二是種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　靳軍舉例說，四街村小麥畝產(chǎn)通常為800斤左右，但是他預(yù)估合作社的麥子畝產(chǎn)至少能達(dá)到1000斤，按照2008年河南小麥?zhǔn)召弮r0.8元/斤計算，僅此一項，每畝即能增收160元。

　　由于靳應(yīng)棋等人此前并沒有大規(guī)模種植的經(jīng)驗，因此具體的種植技術(shù)值得求助于專家。9月底，他們特地請了河南農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家來對這800多畝農(nóng)地進(jìn)行了土壤分析。

　　眼下，靳軍已經(jīng)把農(nóng)地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)轉(zhuǎn)向村里其他300多畝農(nóng)地，他計劃到明年幫合作社增加200畝地。