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土地流轉仍要"摸石頭" 避免產(chǎn)生"新失地農(nóng)民"

2008年10月20日 11:14 來源:瞭望 發(fā)表評論

  最近在農(nóng)村調研時,筆者發(fā)現(xiàn)一些地方認為一涉及深化農(nóng)村改革,就要加快農(nóng)村土地流轉,甚至一些地方和學者提出探討土地承包經(jīng)營權的“買賣”問題,這很讓人擔心。從中國現(xiàn)階段國情出發(fā),在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉制度改革上,一定要“摸著石頭過河”,避免因急躁冒進而引發(fā)社會矛盾沖突和不穩(wěn)定因素。

  中國要完成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化過程,是一個艱巨而漫長的任務,這就從根本上決定了,土地對農(nóng)民在事實上長期起著生存保障、社會保障的作用。城里打工的農(nóng)民就業(yè)困難,還可以回到農(nóng)村去耕種那“一畝三分地”。如果農(nóng)民手上的土地承包經(jīng)營權被長期轉包甚至“買賣”了,他們又無法享受城鎮(zhèn)低保制度,就可能引發(fā)多種社會不穩(wěn)定。

  有人可能會說,農(nóng)民是土地生產(chǎn)經(jīng)營的主體,他們在進行土地承包經(jīng)營權流轉過程中,自然會考慮自己的切身利益。這句話看似正確,但無法面對實際生活的嚴峻。農(nóng)村土地流轉可能會受到外在力量的擠壓:一是資本利益擠壓,進入農(nóng)村土地的資本,會以占有最大化的利潤為根本出發(fā)點,很有可能忽略、傷害農(nóng)民的眼前、長遠利益;二是使用不當公權力的擠壓,少數(shù)地方政府可能因為政績而盲動,甚至可能在交易過程中發(fā)生“權力尋租”。二者相結合,有可能使“根據(jù)農(nóng)民意愿”這一前提大打折扣。

  再看,面對資本、權力、自然災害、人生困境,個體農(nóng)民很脆弱,容易在眼前難題的逼迫下失去根本而長遠的利益。比如,農(nóng)民因為買地下六合彩、賭博等陷入經(jīng)濟困境,一時沖動下可能“賣地”;重大的自然災害、疾病等天災人禍使農(nóng)民負債,也有可能被迫“賣地”償還;甚至可能有農(nóng)民為了孩子上大學,以及籌集教育經(jīng)費,也要賣地。即便沒有這些壓力,也會有部分農(nóng)民經(jīng)營短視,今年轉包時的“高價格”,若干年后可能是“超低價格”,但一些農(nóng)民可能不會算、算不清這筆長期賬。

  內(nèi)外擠壓下的流轉還是“單行道”,農(nóng)民失去土地,再想拿回來,難上加難,這樣的后果,也要極其慎重地考慮在內(nèi)。作為弱勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者,一個農(nóng)民的一生要面臨很多不確定的風險,土地是他們最后的生存依賴。只要有土地,就能維持最基本的生存,就留下翻身的機會,還從宏觀上保證了中國發(fā)展的彈性。

  因此,社會各界對剛性的土地流轉制度設計中的人道主義因素,對這個制度保護農(nóng)業(yè)這個弱勢產(chǎn)業(yè)、保護農(nóng)民中的困難群體、保護一個農(nóng)民一生可能存在的困難階段的深刻用心,應仔細體會。尤其是,在全球化的時代,甚至發(fā)達國家也在關注保護國內(nèi)的弱勢群體的時候,我們更應該體會土地流轉中“弱勢保護”的制度內(nèi)涵。

  由此,要保留農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權流轉之后的話語權,讓他們還有“議價”的權力。對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉,當前階段不宜簽訂“長期合同”,而應該從實際出發(fā),“三至五年一簽”,“續(xù)簽合同時重新議定轉包價格”。

  有人可能會對這樣的建議提出反對意見,認為這樣會影響資本進入農(nóng)村的力度。但是,任何發(fā)展都是以社會穩(wěn)定為前提的,更是以人人平等為前提的。要完成“農(nóng)民進城”的歷史性進程,可能還需要幾代人的努力。就拿近兩年來說,大量農(nóng)民到城里打工,但由于一些中小制造業(yè)企業(yè)受國際經(jīng)濟形勢沖擊關門倒閉時,不少農(nóng)民工又重新回到了鄉(xiāng)村,他們的生活還有著基本的保障。

  當然,隨著今后農(nóng)村勞動力素質的全面提升,隨著社會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障制度的全面建立,適當放長土地承包經(jīng)營權的轉包期限,是完全可行的。在當前還沒有這個“基礎條件”的背景下,涉及到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉,一定要“摸著石頭過河”,避免急躁冒進而損害到廣大農(nóng)民的利益,避免產(chǎn)生“新失地農(nóng)民”,避免影響社會穩(wěn)定。(小櫓)

編輯:吳歆】
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