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新京報:局長官位豈能“皇帝輪流做”

2008年10月17日 12:03 來源:新京報 發(fā)表評論

  - 第三只眼

  近期,云南羅平縣正在轟轟烈烈地推行“一周局長”制度,經(jīng)縣委研究決定,該縣教育局、建設(shè)局、交通局等7個窗口單位作為試點,由局里的干部職工排隊輪流充當(dāng)“一把手”,一周一換。據(jù)稱,試行“一周局長”制旨在提升干部職工的綜合素質(zhì)和大局意識,培養(yǎng)其換位思考的能力。(10月16日《都市時報》)

  在理應(yīng)嚴肅的公共權(quán)力領(lǐng)域如此輪替公共職位,不能不令人聯(lián)想起“皇帝輪流做,今天到我家”的山寨風(fēng)格,也不能不懷疑其實施效果。最大的可能是,所謂的“一周局長”僅僅是一個不掌握簽字權(quán)、重大決策權(quán)、人事任免權(quán)等實質(zhì)性權(quán)力的虛銜,真正的局長依然在“垂簾聽政”。如此,整個事件似乎就必然演變成一場“小孩過家家”式的作秀,“一周局長”們除了配合“演出”,似乎別無選擇。

  另一種可能是———盡管這種可能性微乎其微,“一周局長”們輪值期間擁有實質(zhì)性權(quán)力,那么在短短一周時限內(nèi)的倉促執(zhí)政、輪流執(zhí)政,除了滿足人人過官癮、助長公務(wù)人員不良追求外,恐怕也無法避免朝令夕改、互相掣肘、降低行政效率、制造官場混亂等弊端。

  更重要的是,所謂的“一周局長”制實有違法之嫌。根據(jù)我國現(xiàn)行的政治、法律制度,局長等“一把手”之類的重要行政職位,都是經(jīng)過組織程序考查提名后,再由人大通過民主程序進行任命。這些法定程序,既確保了授予公共權(quán)力、公共職位的合法性、正當(dāng)性和合理性,同時也意味著,非經(jīng)法定程序,上述權(quán)力和職位決不能隨意讓渡、出借或剝奪。而“一周局長”制隨意“轉(zhuǎn)移”政治權(quán)力、“分享”官員職位的做法———即使僅僅是名義上的,也已經(jīng)違背了基本的政治常識和法律規(guī)范。

  此外,權(quán)力與責(zé)任乃是天然的孿生子,F(xiàn)行的行政首長負責(zé)制要求局長之類的“一把手”在執(zhí)掌、行使公共權(quán)力的同時,也是所轄公共事務(wù)的第一責(zé)任人,必須為此承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。局長官帽每周一換,恰恰混淆了權(quán)力主體和責(zé)任界線,為逃避政治責(zé)任乃至推出“替罪羊”提供了空間。

  據(jù)相關(guān)媒體報道,“一周局長”制實施至今,那些當(dāng)過“一周局長”的干部答不出究竟為百姓解決過什么實際問題,羅平當(dāng)?shù)孛癖妼@一“創(chuàng)意”似乎也不感興趣,他們更在乎的是政府機關(guān)如何能真正提高辦事效率、改善工作作風(fēng)?梢姡魏喂矙(quán)力領(lǐng)域的改革,只有契合公共利益、公民權(quán)益、合法合理等標(biāo)準(zhǔn),才會具有真正的生命力,那些異想天開的作秀,還是叫停為好。

  從更深的層面而言,如何改革現(xiàn)行的干部任免體制,使其融入更多的民主性和競爭性?如何在首長負責(zé)制和決策民主之間做出合理平衡,進一步喚發(fā)公務(wù)人員的智慧、熱情和責(zé)任感?如何在各個層面構(gòu)建起監(jiān)督機制,對公共權(quán)力和官員進行有效約束和制衡,等等,都是有待破題的深層次課題,而這些改革與“一周局長”制之類的“創(chuàng)意”相比,才是公共權(quán)力領(lǐng)域改革的真正考驗,也才真正具有實質(zhì)性的意義。

  □阿計(北京 媒體從業(yè)者)

編輯:朱鵬英】
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