關(guān)于推進黨的建設(shè),黨的十七大報告明確提出“以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)”,“嚴格實行民主集中制”。落實這一精神,首要的前提是正確認識民主集中制——
正確理解和把握民主集中制中的民主與集中的含義,對于民主集中制領(lǐng)導制度的形成和這一制度的貫徹與實行具有重要意義。長期以來,民主集中制始終未能真正形成為制度,與思想和理論上對民主集中制中民主、集中的誤解與誤導有很大的關(guān)系。
是“集中正確的意見”還是“集中多數(shù)人的意見”?
對集中的理解,一個有爭議的問題是集中到底“集中”什么?是集中多數(shù)人的意見,按多數(shù)人的意見決策,還是集中正確意見,按“正確意見”決策?這是有重大區(qū)別的。有一種觀點認為,“集中首先是要集中正確意見。”一般來說,這似乎沒有錯,然而,要是把它作為民主集中制的重要原則卻是大有問題的。所謂集中正確的意見,說的是領(lǐng)導班子在討論和決定重大問題時,要選擇正確的意見。它所強調(diào)的是決策結(jié)果的正確與否。而所謂集中多數(shù)人的意見,說的是領(lǐng)導班子在討論和決定重大問題時,要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決策。它所強調(diào)的是決策程序中的決策原則和方法。一般而言,多數(shù)人的經(jīng)驗智慧總是要比少數(shù)人或個人的經(jīng)驗智慧更多一些,按照多數(shù)人的意見做出的決策正確性概率總是要比按照少數(shù)人或個人的經(jīng)驗智慧做出的決策更高一些。因此,一般而言,集中多數(shù)人的意見就是集中正確的意見;要集中正確的意見,就必須集中多數(shù)人的意見。按照多數(shù)人的意見做出的決策,能夠確保黨的領(lǐng)導不犯或少犯錯誤,能夠較好地反映廣大黨員和人民群眾的利益和意愿,從而能夠得到群眾的理解擁護和執(zhí)行。這也正是民主集中制之所以實行少數(shù)服從多數(shù)原則的根本原因。
但是,事情是復雜的,多數(shù)人的意見并非百分之百等于正確意見,有時真理掌握在少數(shù)人手里。遇到這種情況時,集中正確意見與集中多數(shù)人意見就會發(fā)生沖突。怎么辦?不能搞二元論,實行兩個原則,仍然應(yīng)遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。這是因為:第一,少數(shù)人的意見主觀上認為對,在未經(jīng)實踐檢驗之前是不能最終判定其正確與否的。第二,如果強行以少數(shù)人的意見決策,否定多數(shù)人的意見,就會在多數(shù)人中造成抵觸,影響決策的落實。既然當時不能立即確定是多數(shù)人的意見正確,還是少數(shù)人的意見甚至個別人的意見正確,那就不能、也不應(yīng)當把集中正確的意見作為決策問題的原則和方法。
從反面來看,也應(yīng)當堅持這一原則。例如,當領(lǐng)導班子討論和決策重大問題時,經(jīng)常出現(xiàn)對同一個問題有多種意見的情況。這是由于參加會議的人員各自的閱歷、經(jīng)驗和認識問題的能力、水平以及觀察問題角度的不同造成的正常現(xiàn)象。在這種情況下,如果不是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決策,而是采取“集中正確的意見”的辦法進行決策,那會議便很難做出最后決策。因為持各種意見的人,無論其多數(shù)還是少數(shù)甚至是個別人,都認為自己的意見是正確的,否則他就不會堅持自己的意見。如若堅持要做出決策,就只有將問題的決策權(quán)交予各級領(lǐng)導班子的一把手。如果領(lǐng)導班子在討論決定問題時總是這樣交由一把手拍板決策,領(lǐng)導班子其他成員參與決策的意識就會越來越淡漠,一把手的民主意識和民主作風也會相應(yīng)地越來越淡漠。長此以往,便會導致一把手最終壟斷了決策權(quán),班子其他成員也就只剩下參與議事的權(quán)力。這時,無論大事小事都由一把手拍板決策的違規(guī)行為也就成了司空見慣的“正!爆F(xiàn)象,所謂集體決策就會名存而實亡,出現(xiàn)“一把手是絕對真理,二把手是相對真理,三把手是宣傳真理,普通委員沒有真理”的現(xiàn)象。由此可見,實行所謂集中正確的意見進行決策的結(jié)果,只能是把問題的最終決策權(quán)交給各級領(lǐng)導班子的一把手,這在無形中把領(lǐng)導班子的集體決策變成了領(lǐng)導者的個人決策,把不合法的決策變成了合法的決策。這顯然不是民主集中制的本來意義。
在決策時確實出現(xiàn)了多數(shù)人錯誤、少數(shù)人甚至個別人正確時,是否還要堅持少數(shù)服從多數(shù)?
那么,如果在決策時確實出現(xiàn)了多數(shù)人錯誤、少數(shù)人甚至個別人正確的情況(決策時無法明斷,只能在事后根據(jù)實踐的結(jié)果來評判),怎么辦?仍然要堅持少數(shù)服從多數(shù)。要相信民主有糾錯的功能。當按錯誤的決策行動后,大多數(shù)人會及時發(fā)現(xiàn)問題,改變態(tài)度,放棄錯誤,選擇正確。盡管現(xiàn)實中有少數(shù)時候少數(shù)人代表正確的情況,絕不可以此為由不執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則,進而導致家長式人物和家長制作風的滋生。早在1948年,毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》一文中就曾嚴肅指出:“近年有些(當然不是一切)領(lǐng)導機關(guān),個人包辦和個人解決重要問題的習氣甚為濃厚。重要問題的解決,不是由黨委會議做決定,而是由個人做決定,黨委委員等于虛設(shè)!1956年,鄧小平同志在《關(guān)于修改黨章的報告》中也就此問題提出批評。他說:“黨的集體領(lǐng)導的制度,在實踐中還是有缺點。有少數(shù)黨組織的負責人,仍然有個人包辦的行為。這些負責人,或者很少召集必要的正式的會議,或者往往也召集黨組織會議,但是,這些會議只是形式主義的。他們既沒有使會議的參加者對于所要決定的問題,在會議以前具有思想上的準備,在會議上,又沒有造成便于展開討論的氛圍,實際上形成強迫通過。這種以集體領(lǐng)導的外表掩蓋個人專斷的實質(zhì)的辦法,必須堅決反對!敝挥姓嬲瀼厣贁(shù)服從多數(shù)原則的民主集中制,才能減少、避免家長式的人物出現(xiàn),才能減少、避免決策失誤,也才能廣泛代表民眾的利益和愿望,從而最大限度地調(diào)動廣大民眾的積極性,使各項發(fā)展又好又快。
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