“自己監(jiān)督自己”等于沒有監(jiān)督
重慶市政協(xié)常委邱道持“退居二線”之前,曾經(jīng)與被指控受賄170多萬元的王斌,一同在重慶市國土房管局擔(dān)任副局長。他說,沒有外部的監(jiān)督,政府部門的規(guī)章制度再完善也不起作用,權(quán)力一樣不受制約。
他告訴本刊記者,王斌出事前,在局里被認(rèn)為是“很講制度”的領(lǐng)導(dǎo),而且為人“低調(diào)”,一般不參與任何應(yīng)酬。手握實權(quán)的王斌很重視制度建設(shè),在其分管領(lǐng)域制定了很多制度。尤其具有諷刺意味的是,每當(dāng)開會研究土地出讓問題時,他都要求同步錄音,說是防止有人為開發(fā)商說好話,表現(xiàn)得非常“堅持原則”。因此,當(dāng)聽說王斌“落馬”時,邱道持感到十分意外,他說,這說明“自己監(jiān)督自己”等于沒有監(jiān)督,所謂的制度建設(shè)往往是為了自己能“鉆空子”。
一些辦案人員、有關(guān)專家和法律工作者指出,從重慶8名廳級干部“落馬”以及近年來全國暴露的典型案件來看,規(guī)劃、國土、房管等與房地產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的政府部門行政審批權(quán)過大,過于集中,尤其是公共權(quán)力的運(yùn)行不夠公開、透明,缺乏有效的監(jiān)督制約,是整個房地產(chǎn)行業(yè)中的權(quán)力尋租、官商勾結(jié)十分突出的重要原因。
接受本刊記者采訪的一些干部指出,過去干部一出問題,大家都認(rèn)為是“制度建設(shè)沒跟上”,但現(xiàn)在看來,不是制度問題,而是權(quán)力監(jiān)督問題。在查處8名廳級干部的過程中,檢察機(jī)關(guān)多次到相關(guān)職能部門走訪調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其各種規(guī)章制度相當(dāng)完善,程序設(shè)計也很嚴(yán)格。這些干部為開發(fā)商謀取利益的過程,從表面上看都是“依法辦事”,操作流程也完全合法,如調(diào)整規(guī)劃,均由開發(fā)企業(yè)向基層的規(guī)劃部門提出,基層再向市局規(guī)劃部門呈報,市局通過會議形式,集體研究決定!暗,在事前,開發(fā)商和官員早就私下達(dá)成了交易,缺乏監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行即使程序再完善,也是走形式而已!币幻熘盖榈娜耸咳缡钦f。
眾多廳級干部的“落馬”促使重慶市加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的管理。今年8月,重慶出臺《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理違紀(jì)違法行為行政處分辦法》,并在市政府公眾信息網(wǎng)上公開征集意見。該辦法規(guī)定,違反法定程序修改經(jīng)批準(zhǔn)的容積率等,情節(jié)嚴(yán)重者擬撤職;區(qū)縣政府及其工作人員違法干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員依法進(jìn)行行政許可和行政執(zhí)法的,給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分。有強(qiáng)迫、唆使下屬工作人員違法等行為的將從重處分!
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