●5月25日,新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室出臺《關(guān)于縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定(試行)》
●9月16日,“新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)”正式開通。該廉政網(wǎng)站設(shè)置了“縣(處)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)倒計(jì)時”欄目。截至9月13日,申報(bào)對象主動上交違紀(jì)違法款數(shù)額達(dá)33萬余元
●2009年1月1日,阿勒泰地區(qū)將在全國率先實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度
●2009年1月20日,為首次申報(bào)上交違紀(jì)違法款免予追究責(zé)任的最后期限
“沒有想到,輿論如此關(guān)注,我們壓力很大!苯眨陆⒗仗┑匚幻刹繉τ浾哒f。
5月25日,新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室出臺《關(guān)于縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定(試行)》(以下簡稱規(guī)定)。明年1月1日,該地區(qū)將在全國率先實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。短短23條的規(guī)定,讓地處邊陲的阿勒泰地區(qū)紀(jì)委站到了輿論的風(fēng)口浪尖;ヂ(lián)網(wǎng)上有關(guān)評論、跟帖竟達(dá)數(shù)千篇。
9月16日,新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)開通,設(shè)置了“縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)倒計(jì)時”欄目。截至9月13日,全區(qū)“139”廉政賬戶已收到申報(bào)對象繳納違紀(jì)款33萬余元。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是反腐敗的核心環(huán)節(jié)。國家預(yù)防腐敗局成立之初,就表示將研究推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。阿勒泰先行一步,尖刀刺向了腐敗的心臟。但也有人預(yù)言,該制度最終會流產(chǎn)。
“四大亮點(diǎn)”阻擊腐敗
收入申報(bào)變財(cái)產(chǎn)申報(bào),申報(bào)對象不只看級別,離任申報(bào),全面公開
《規(guī)定》的出臺與一位紀(jì)檢戰(zhàn)線工作20多年的“老紀(jì)檢”緊密相關(guān)——阿勒泰地委委員、紀(jì)檢委書記吳偉平。
吳偉平,40多歲,在任阿勒泰紀(jì)檢委書記以前,他一直擔(dān)任新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察四室主任,曾協(xié)助中紀(jì)委辦理過多起案件。
在長期的辦案實(shí)踐中,吳偉平意識到,預(yù)防腐敗比反腐敗更重要,遂萌發(fā)了起草《規(guī)定》的想法。他將設(shè)想向地委常委會匯報(bào)后,得到了大家的一致贊同。
經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和集思廣益,《規(guī)定》出臺了。文本不長,處處創(chuàng)新,有四大亮點(diǎn):
亮點(diǎn)之一:將過去通行的黨政官員“收入申報(bào)”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”。
財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍除工資、各類獎金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi),從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等“收入”是必須申報(bào)的內(nèi)容之外,《規(guī)定》指出:申報(bào)人的父母、配偶、子女接受各種名義贈與的現(xiàn)金、禮金、有價證券、各類支付憑證,包括接受的食、宿、行、樂方面的饋贈、款待和各種補(bǔ)償、好處等,都必須列入申報(bào)范圍。
這幾乎涵蓋了目前黨政官員所有可能獲得財(cái)產(chǎn)或收入的全部領(lǐng)域。
其中,《規(guī)定》還特別指出:官員及其配偶、共同生活的父母、撫養(yǎng)的未成年子女,單筆額度在10萬元以上的動產(chǎn)、不動產(chǎn)購置、交易、租賃情況及繼承、贈與、偶然所得的財(cái)產(chǎn)等,都屬申報(bào)內(nèi)容。
如此規(guī)定,為監(jiān)督黨政干部財(cái)產(chǎn)收入來源是否合法、增值變化是否正常提供了重要依據(jù)。如果某官員的賬戶里突然多了一筆“不義之財(cái)”,而又不能自圓其說,麻煩可就大了!
亮點(diǎn)之二:申報(bào)對象,不再只看行政級別,而是看其是否有權(quán)。
按照《規(guī)定》,需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員,除全地區(qū)各機(jī)構(gòu)的縣(處)級干部外,地區(qū)法院、檢察院依法享有獨(dú)立辦案資格的審判員、助理審判員、檢察員、助理檢察員,公安偵查員,工商、稅務(wù)、財(cái)政(政府采購中心)、交通、水利、城建、國土資源、民政、環(huán)境保護(hù)、勞動和社會保障、扶貧辦、旅游管理等部門中具有執(zhí)法資格、管理公共財(cái)物的科級干部也要申報(bào)。
有專家認(rèn)為,這是廉政建設(shè)的又一重大貢獻(xiàn)——因?yàn)閺膫善频母瘮“讣,有些官員級別不高,由于掌握實(shí)權(quán),容易滋生腐敗。
亮點(diǎn)之三:《規(guī)定》規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的種類分為“初任申報(bào)、年度申報(bào)和離任申報(bào)”三類。其中,離任申報(bào)的時限被延續(xù)到退休后三年期滿為止。這為防止事后受賄等行為的發(fā)生筑起了一道“防火墻”。
亮點(diǎn)之四:《規(guī)定》明確要求,“與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時全面公開,以接受社會有效監(jiān)督”。
作秀,還是動真格
有人質(zhì)疑,配套措施不健全,官員可能瞞報(bào),制度難以執(zhí)行
新疆某地區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)干部直言不諱地告訴記者:“這項(xiàng)制度最終會流產(chǎn)!
這位官員認(rèn)為,目前缺乏與“公開”相配套的諸多措施。作為群眾或是媒體,憑什么去判斷官員申報(bào)內(nèi)容中有沒有貓膩?如果連正確判斷都做不到,又憑什么去監(jiān)督呢?
這位官員說,只有銀行系統(tǒng)的監(jiān)管、審計(jì)部門的核實(shí)等制度都建立起來,每個環(huán)節(jié)做到公開透明,監(jiān)督才能落到實(shí)處。
對于阿勒泰出臺的《規(guī)定》,在人們普遍叫好的同時,也有人存有疑慮:在目前情況下,《規(guī)定》執(zhí)行起來難度極大,出臺《規(guī)定》作秀成分大于實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
也有人認(rèn)為:對于那些嚴(yán)重腐敗的官員來說,如果據(jù)實(shí)申報(bào),必然會受到黨紀(jì)政紀(jì)甚至法律的制裁。在這種情況下,他們完全有可能瞞報(bào)、不報(bào)。
盡管《規(guī)定》注意到了這一點(diǎn),鼓勵群眾對財(cái)產(chǎn)申報(bào)不實(shí)、財(cái)產(chǎn)收入來源不明、合法財(cái)產(chǎn)收入與消費(fèi)水平嚴(yán)重不符現(xiàn)象進(jìn)行檢舉。但是對于那些善于偽裝、隱藏得很深的腐敗分子又該如何監(jiān)督?
還有人指出,《規(guī)定》本身就存在著“綏靖”的成分:部分申報(bào)內(nèi)容,包括官員及其家庭成員“大額交易和可疑交易”依然屬于秘密,僅供紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗部門掌握。媒體只有在官員受到嚴(yán)重黨紀(jì)政紀(jì)處分或刑事處罰后方可申請查閱、使用其秘密申報(bào)材料。那么,人們就有理由懷疑:至少在這一部分,仍在逃避“陽光”照射……
將申報(bào)制落到實(shí)處
“新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)”正式開通,設(shè)置了“縣(處)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)倒計(jì)時”欄目
對于這項(xiàng)“陽光法案”,阿勒泰表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)牡驼{(diào)與審慎。無論阿勒泰地委、行署還是宣傳部門,大家都以“正處于探索階段”為由,禮貌地婉拒采訪。
不過,地委一位主要領(lǐng)導(dǎo)口氣堅(jiān)定地表示:出臺這項(xiàng)制度,事前經(jīng)過了仔細(xì)的調(diào)查研究,所有的條款也都進(jìn)行了反復(fù)推敲。無論外界如何議論,我們都會堅(jiān)定地推行下去。
這位領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào):制定這項(xiàng)政策,不是和干部們過不去,而是我國法制社會發(fā)展的必然要求,也是公務(wù)員自我保護(hù)、自我完善的現(xiàn)實(shí)需要。
這位領(lǐng)導(dǎo)還坦言:由于是“摸著石頭過河”,《規(guī)定》肯定會有許多不完善的地方,我們會認(rèn)真聽取各方面的意見,力爭使《規(guī)定》更具操作性。
低調(diào)歸低調(diào),阿勒泰推行《規(guī)定》的步伐堅(jiān)定、扎實(shí)。9月16日,阿勒泰地區(qū)紀(jì)檢委、地區(qū)監(jiān)察局、地區(qū)預(yù)防腐敗辦公室聯(lián)合創(chuàng)辦的“新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)”正式開通。引人注目的是,該廉政網(wǎng)站設(shè)置了“縣(處)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)倒計(jì)時”欄目。該欄目通報(bào)《規(guī)定》公布三個月以來申報(bào)對象主動上交違紀(jì)違法款數(shù)額。2009年1月20日,為首次申報(bào)上交違紀(jì)違法款免予追究責(zé)任的最后期限。
為配合《規(guī)定》實(shí)行,便于縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部上交違紀(jì)違法收入,近日,地區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立了“139”廉政賬戶,并規(guī)定在首次申報(bào)前申報(bào)對象如有違法違紀(jì)所得,均可以無記名方式上繳該廉政賬戶。
地區(qū)紀(jì)檢委一位干部告訴記者,截至目前,地區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“139”廉政賬戶已收到申報(bào)對象上繳的違紀(jì)款33萬余元……
《規(guī)定》落到實(shí)處,還有許多路要走!(戴嵐 王慧敏)
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