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《瞭望》新聞周刊:襄汾潰壩禍從何來

2008年09月13日 09:59 來源:新華網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論




     截至9月12日17時(shí),搜救人員累計(jì)發(fā)現(xiàn)遇難者178名,搜救工作仍在緊張進(jìn)行。山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司“9·8”特大尾礦庫潰壩事故救援工作目前仍在緊張進(jìn)行中,據(jù)中共襄汾縣委常委、政法委書記廉振東稱,目前搶險(xiǎn)指揮部已調(diào)動(dòng)預(yù)備役民兵二千五百人,武警官兵、公安干警二千八百人,后勤保障醫(yī)療救助二千一百人,共計(jì)七千四百人投入救援。 中新社發(fā) 前光 攝


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  對(duì)廢棄庫和閉庫后的尾礦庫疏于監(jiān)管、地方政府打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不堅(jiān)決、不得力,是事故發(fā)生的重要原因

  9月8日,山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫潰壩,截至12日17時(shí),已發(fā)現(xiàn)178人遇難,35人受傷,其中重傷1人。

  在救援工作還在進(jìn)行的同時(shí),11日,國務(wù)院調(diào)查組在襄汾縣正式成立。調(diào)查組初步認(rèn)為,這是一次重大的責(zé)任事故。企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、政府監(jiān)管不力最終釀成了這次悲劇。

  災(zāi)禍從天而降

  9月8日8時(shí)左右,襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫突然潰壩,約26.8萬立方米的泥沙碎石,從50多米的高度傾瀉而下,沖垮和掩埋了尾礦庫下方的新塔礦業(yè)公司辦公樓、部分民居和一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)。

  按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣,8日正好是塔山礦區(qū)趕集的日子,一大早就有周圍鐵礦的礦工和村子的居民來買東西。市場(chǎng)上有固定攤位24個(gè),大部分?jǐn)偽欢疾皇枪潭ǖ,不少商戶六七點(diǎn)就來占位置。當(dāng)?shù)乩习傩崭嬖V本刊記者,幸虧還沒到集市高峰期,而且下小雨,否則后果不堪設(shè)想。

  在泥石流中死里逃生的陳克香回憶說,早晨她送小孩到幼兒園上學(xué)后,和妹妹、嫂子一起去集貿(mào)市場(chǎng)買菜,突然看到山上的尾礦庫塌了,“庫就像爆炸了一樣,路面全塌了,還以為是地震。泥水齊腰深,妹妹抱住大樹才沒有被沖走,嫂子被泥水沖出四五百米!

  泥水巨大的沖擊力將塔山礦一座三層的辦公樓整體向后推移了15米左右。在塔山礦供應(yīng)科工作的劉合說,他在辦公室里,突然聽到外面轟隆隆的悶響,接著整個(gè)窗戶就被擠了進(jìn)來。坐在窗戶旁邊的劉合立刻被淤泥卷走了。吸了好幾口泥漿后,他奇跡般地在距離辦公樓100多米的地方獲救,只受了一些輕傷。

  經(jīng)調(diào)查,發(fā)生事故的尾礦庫隸屬于新塔礦業(yè)有限公司塔兒山鐵礦,前身為臨汾鋼鐵公司塔兒山鐵礦,儲(chǔ)量2236萬噸,現(xiàn)保有儲(chǔ)量303萬噸,年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力25萬噸,服務(wù)年限20年。

  2005年10月,這個(gè)礦被山西省國土資源廳掛牌拍賣,后經(jīng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,現(xiàn)實(shí)際控制人是張培亮。2006年4月,該公司的安全生產(chǎn)許可證被山西省安監(jiān)局吊銷,采礦許可證于2007年8月到期。

  塔山鐵礦的尾礦庫建于上世紀(jì)80年代,1992年停產(chǎn)閑置。位于鐵礦辦公區(qū)和生活區(qū)東部的半山腰,高于鐵礦辦公樓、集貿(mào)市場(chǎng)、居民區(qū)、亂石灘50米,距離最近的居民生活區(qū)僅有百余米。

  搶險(xiǎn)十萬火急

  “98”事故發(fā)生以后,黨中央、國務(wù)院高度重視,胡錦濤總書記、溫家寶總理作出重要指示,要求采取一切有效措施,全力組織搶險(xiǎn)救援和傷員救治,認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好善后工作,徹底查明事故原因,依法追究責(zé)任,深刻吸取教訓(xùn),舉一反三,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。

  臨汾市、襄汾縣迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,成立搶險(xiǎn)指揮部,組織武警、消防、公安、施工隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生等多方力量,調(diào)集施工機(jī)具,全面展開搜救。抽調(diào)1100多名救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),分7個(gè)工作面,對(duì)堆積物較多的地方機(jī)械清理,對(duì)堆積物較少的地方人工清理。

  據(jù)最早趕到現(xiàn)場(chǎng)的襄汾縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長賀建中介紹,現(xiàn)場(chǎng)搶救很困難,淤泥很多,一腳下去陷雨靴,淤泥最深的地方有5米左右。新塔礦辦公樓的一層被淤泥塞滿,樓的一角被沖垮,有倒塌的危險(xiǎn)。他們只能用電鋸切割鋼管,在狹小的空間里搶救傷員。

  9日,救援人員又分成4個(gè)區(qū)段,從12個(gè)工作面清理現(xiàn)場(chǎng)泥沙。本刊記者看到,搜救人員正在被沖垮的集貿(mào)市場(chǎng)、新塔礦業(yè)公司辦公樓以及周圍受災(zāi)的村莊搜救。搶險(xiǎn)指揮部根據(jù)搜救情況,新增救援人員450人,增加吊車、挖掘機(jī)等大型機(jī)械30多臺(tái),調(diào)用救治車輛18輛,并調(diào)來了門板、人工氣錘、手鉗等設(shè)備,以加快搜救進(jìn)度。

  10日,救援工作在前一天的基礎(chǔ)上新增3個(gè)工作面,加快了搜救進(jìn)度。10日上午,搶險(xiǎn)人員對(duì)被困人員比較集中的新塔礦辦公樓清理搜救。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,三層的辦公樓已經(jīng)完全坍塌,救援人員動(dòng)用了兩臺(tái)大型挖掘機(jī)清理廢墟,上百名救援人員在現(xiàn)場(chǎng)緊張施救。國家安監(jiān)總局局長王君趕赴現(xiàn)場(chǎng),指揮搶險(xiǎn)工作。

  10日晚,受溫家寶總理委托,國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱率國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),指揮搶險(xiǎn)救援和善后處理工作,看望受傷人員和傷亡者親屬。山西省委、省政府對(duì)潰壩事故高度重視。山西省委書記張寶順、省長孟學(xué)農(nóng)8日晚在事故現(xiàn)場(chǎng)召開緊急會(huì)議,要求,一是盡快確定失蹤人數(shù),全力搜救被困人員。二是集中最好的醫(yī)生,救治受傷人員,盡量減少死亡人數(shù)。三是做好遇難人員家屬的善后工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是對(duì)事故原因展開調(diào)查。五是舉一反三,對(duì)全省尾礦庫的安全隱患逐一排查,做好安全評(píng)估和安全預(yù)防措施。

  經(jīng)過努力,有35人脫險(xiǎn)生還,并得到了及時(shí)救治。

  臨汾市、襄汾縣兩級(jí)疾控部門緊急成立了17個(gè)應(yīng)急小分隊(duì),調(diào)集疾控人員210人對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的外圍和附近的民居消毒,確保不發(fā)生疫情。

  事故的搜救仍在緊張進(jìn)行。目前有2200多人110多臺(tái)機(jī)械投入搜救。山西省委、省政府要求在有關(guān)專家的指導(dǎo)下擴(kuò)大搜救工作面,做到不留死角,爭(zhēng)取早日找到全部失蹤人員。針對(duì)事故發(fā)生地外來人員多、人口流動(dòng)性大等特點(diǎn),有關(guān)部門已增派人員,連夜入村入戶,加快核查失蹤人數(shù)進(jìn)度。

  善后工作也同時(shí)展開。本刊記者12日凌晨從搶險(xiǎn)指揮部了解到,遺體的保存和辨認(rèn)、遇難者家屬的補(bǔ)償、傷員的安撫和后續(xù)補(bǔ)償、家屬和群眾的思想工作、無家可歸者和孤寡人員的安置等工作正在分組有序進(jìn)行。

  截至12日凌晨1時(shí),已經(jīng)有六十多位遇難者遺體被認(rèn)領(lǐng)。同時(shí),善后事宜工作人員在長途汽車站、火車站也設(shè)立了外地死難者的家屬接待點(diǎn)。

  除了已經(jīng)確定對(duì)每位死難者家屬發(fā)放20萬元事故補(bǔ)償金以外,對(duì)傷員的慰問工作已經(jīng)在進(jìn)行之中。目前,每人3000元的先期慰問金及一些營養(yǎng)品、食品都已經(jīng)全部發(fā)到了35位傷員的手中。

  徹查嚴(yán)懲不貸

  國務(wù)院調(diào)查組組長、國家安監(jiān)總局局長王君表示,這起特別重大事故是今年以來全國發(fā)生一次死亡人數(shù)最多的,也是近四十多年來尾礦庫潰壩最嚴(yán)重的一起特別重大事故,損失慘重,影響惡劣,教訓(xùn)深刻。

  調(diào)查表明,發(fā)生潰壩事故的鐵礦尾礦庫,原屬一家國有礦山企業(yè)。1992年尾礦庫宣布廢棄,2006年鐵礦也經(jīng)掛牌拍賣轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)。新設(shè)立的新塔礦業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)鐵礦并進(jìn)行洗選,本應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)修建新的尾礦庫,但仍然利用廢棄庫排放尾礦。

  對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為,地方政府及其有關(guān)部門沒有認(rèn)真對(duì)待、嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊,客觀上姑息縱容,釀成大禍。據(jù)本刊記者了解,在安全隱患長期明顯存在的情況下,發(fā)生潰壩的尾礦庫仍然違法運(yùn)行,更嚴(yán)重的是,企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)被吊銷兩年多了但卻依然非法生產(chǎn),有關(guān)監(jiān)管部門在明知企業(yè)非法生產(chǎn)的情況下,卻沒有進(jìn)行徹底整改和停產(chǎn),直至特大事故發(fā)生。事故充分暴露了安全監(jiān)管預(yù)防體系存在嚴(yán)重漏洞。

  在采訪中,塔山鐵礦的礦工和周圍老百姓都對(duì)鐵礦違規(guī)生產(chǎn)和地方監(jiān)管部門“睜一只眼閉一只眼”的做法意見很大。從重慶來塔山鐵礦打工的彭國華說,這個(gè)尾礦庫已經(jīng)用了幾十年了。2006年,鐵礦被拍賣給了私人老板,生產(chǎn)很不正規(guī),不但沒有運(yùn)走礦渣,庫邊上也沒有混凝土和鋼筋,安全隱患很大。

  同樣來自重慶的梁志華說,去年新塔礦恢復(fù)生產(chǎn)時(shí),就有人舉報(bào)說尾礦庫不合格,有安全隱患,也沒有引起重視。他們都覺得住在下面很危險(xiǎn)。

  云合村一位村民告訴本刊記者,這個(gè)壩早就不用了。但新塔礦業(yè)公司實(shí)際控制人張培亮今年以來卻一直在用。記者問這位村民:張培亮用廢棄的壩怎么沒人管?這位村民毫不隱諱地說,張培亮有錢,誰敢管?

  經(jīng)調(diào)查,1992年,這個(gè)尾礦庫被封閉后,曾采取碎石填平、黃土覆蓋壩頂、植樹綠化、庫區(qū)上方建設(shè)排洪明渠等閉庫處理措施。新塔礦業(yè)公司通過拍賣購買了鐵礦產(chǎn)權(quán),本應(yīng)該履行合法手續(xù)后重新修建新的尾礦庫,但礦方卻擅自在舊庫上挖庫排尾,從而造成尾礦庫大面積液化,壩體失穩(wěn),并引發(fā)了這起重特大潰壩事故。

  王君說,如此這般一個(gè)體積大約20萬立方米的龐然大物,就這樣長期擺在監(jiān)管人員的眼皮底下,竟然可以視而不見,竟然可以在各種檢查督查中蒙混過關(guān),竟然沒有納入立即停產(chǎn)整改的重大隱患之列?梢娨恍┑胤诫[患排查治理搞形式、走過場(chǎng),弄虛作假,自欺欺人,確實(shí)到了非常嚴(yán)重的程度。

  “老壩有安全隱患,但老板為了省錢,就是舍不得建新壩。”在塔山礦區(qū)打工的一名不愿透露姓名的重慶籍打工人員說。他的妻子8日早上在集貿(mào)市場(chǎng)被泥石流沖走,至今仍沒有音訊。

  “這是一起典型的只講生產(chǎn)、不講安全,只顧效益、不顧安全,只想賺錢、不想安全。必須從嚴(yán)查處,將責(zé)任者繩之以法。”王君說。

  在10日舉行的匯報(bào)會(huì)上,搶險(xiǎn)指揮部負(fù)責(zé)人、臨汾市市長劉志杰曾經(jīng)表示,潰壩事故的原因主要有四個(gè):企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn),安全隱患排查不細(xì),監(jiān)管部門責(zé)任不到位、不落實(shí),整改不實(shí)。

  受訪的臨汾市一位干部說,當(dāng)前基層安全監(jiān)管存在一個(gè)怪現(xiàn)象:安全隱患就像“皇帝的新裝”,大家都覺得有危險(xiǎn),卻都不愿意說,一些地方和部門的監(jiān)管人員“只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而不對(duì)隱患負(fù)責(zé)”,領(lǐng)導(dǎo)不過問就覺得不關(guān)自己的事。這樣的預(yù)防體系說穿了根本不起作用。臨汾屢屢發(fā)生煤礦和非煤礦山重特大安全事故充分說明了這一點(diǎn)。

  山西省安監(jiān)局局長張根虎在向國家安監(jiān)總局作檢查時(shí)說,有關(guān)部門對(duì)廢棄庫和閉庫后的尾礦庫疏于監(jiān)管、地方政府打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不堅(jiān)決、不得力,是事故發(fā)生的重要原因。

  山西省安監(jiān)局提供的資料顯示,從2002年至今,山西的尾礦庫經(jīng)過整治后,由800多座下降到553座。在這550多座尾礦庫中,仍存在著點(diǎn)多面廣、選礦能力大于采礦能力、尾礦庫管理技術(shù)人員匱乏、安全欠賬多等問題。一些尾礦庫的下游仍有不少村莊和居民區(qū)。

  企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,政府是安全監(jiān)管的主體。受訪的多位干部都認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急是把兩個(gè)主體的關(guān)口前移,建立安全事故預(yù)防控制體系,切實(shí)排查隱患,從而預(yù)防發(fā)生影響惡劣的重特大安全事故!酢恫t望》新聞周刊 文/記者滕軍偉呂曉宇

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