中國最大的問題是農(nóng)民問題,農(nóng)民最大的問題是土地問題。
杜潤生:農(nóng)村問題資深專家。1913年生,山西省太谷縣人。1979年,任國家農(nóng)業(yè)委員會副主任。1983年,任中共中央書記處農(nóng)村政策研究室(后改為中共中央農(nóng)村政策研究室)主任,兼國務院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任。任職期間,多次受中央委托,負責中共中央、國務院農(nóng)村政策文件的起草工作。
農(nóng)民“闖一闖”,杜潤生“試一試”,鄧小平“看一看”
新中國建立后,按照建立新民主主義社會的《共同綱領(lǐng)》的方針政策,農(nóng)業(yè)得到迅速恢復和發(fā)展?上В诩庇谙蛏鐣髁x、共產(chǎn)主義過渡的左傾錯誤思想指導下,支持包產(chǎn)到戶的鄧子恢、杜潤生被毛澤東批判為農(nóng)業(yè)合作化運動中的“小腳女人”,農(nóng)業(yè)迅速實現(xiàn)了合作化、人民公社化,結(jié)果造成了“三年困難時期”。正是這種嚴重失誤和曲折的歷史教訓,使許多農(nóng)民、干部、領(lǐng)導,特別是作為歷史見證人的杜潤生,清醒地認識到得到劉少奇、周恩來、鄧小平、鄧子恢支持的“包產(chǎn)到戶”是正確的。因此,文革后復出的杜潤生以厚重的歷史感和堅定的責任感帶頭支持“包產(chǎn)到戶”的決策,他富有策略地在起草中央文件的過程中,一步步地使文件中“不準”、“不許”包產(chǎn)到戶的政策語言,逐步演變?yōu)椤翱梢浴痹谪毨У貐^(qū),后來又“可以”在其它地區(qū)包產(chǎn)到戶,到了第五個中央文件就使包產(chǎn)到戶的性質(zhì)成為社會主義經(jīng)濟了。這樣,包產(chǎn)到戶由“姓資”演變?yōu)椤靶丈纭绷,不合法變成合法了?
胡錦濤講“我們黨為促進社會和諧進行了艱辛探索”,農(nóng)民和農(nóng)村工作者同樣進行了艱辛的探索與勇敢的闖關(guān)。在包產(chǎn)到戶與反包產(chǎn)到戶的艱苦斗爭中,在歷次政治運動中,上至鄧子恢、彭德懷、杜潤生,下到省地縣鄉(xiāng)村的不少干部,甚至毛澤東親自點名的農(nóng)民楊偉名,都遭到過批判、斗爭,不少人為了包產(chǎn)到戶家破人亡。杜潤生為了總結(jié)推廣群眾包產(chǎn)到戶經(jīng)驗,創(chuàng)造了過渡性的、阻力較少的概念:“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”、“集體與農(nóng)戶雙層經(jīng)營”、“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的集體土地農(nóng)戶承包經(jīng)營機制”、“股份合作制”等,使更多的人同意或者不反對“包產(chǎn)到戶”,杜潤生為農(nóng)民爭取到了合法地“試一試”包產(chǎn)到戶的權(quán)利。他用毛澤東在《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》中采用過的“耕者有其田”,代替被左派反對的“土地私有化”。
值得肯定和贊揚的,是鄧小平對待農(nóng)村改革的態(tài)度是“看一看”,即允許農(nóng)民闖、杜潤生試,他自己是看一看,干好了就拍板接著干,有問題就改。因此,以杜潤生為主任的中共中央農(nóng)村政策研究室、國務院農(nóng)村發(fā)展研究中心,又在請示中央同意后,同各省市、自治區(qū)一起辦了38個農(nóng)村改革實驗區(qū),對各種改革政策進行地區(qū)性試驗,為中央起草農(nóng)業(yè)改革文件提供了科學依據(jù)。各省又有自己的農(nóng)村改革實驗區(qū)和總結(jié)農(nóng)民改革新經(jīng)驗的農(nóng)村政策研究機構(gòu),上下互動。鄧小平拍板定案,“看”了幾年后,肯定“闖”與“試”的實踐結(jié)果。
“能夠講出所以然”的學者型官員
為了說服對包產(chǎn)到戶思想不通的干部,萬里贊揚杜潤生是“能夠講出所以然”的學者型官員。當省委書記會上有爭論時,當時的領(lǐng)導人讓杜潤生去講講,他從工廠工人可以負責一臺機床,完成生產(chǎn)計劃定額的責任制講起,說明農(nóng)村的土地是集體的,農(nóng)民像工人負責機床一樣負責一塊土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),交夠國家的,留足集體的,剩下的才是自己的。因此,農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,同工人承包機器完成生產(chǎn)任務的責任制一樣,也是社會主義性質(zhì)的。他有說服力地回答了承包到戶姓“社”姓“資”的問題。在鄧小平等黨中央領(lǐng)導人的支持下,杜潤生盡力說服了對包產(chǎn)到戶有所懷疑的高級干部,對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制保持了全黨高度一致的支持作出了獨特的貢獻。
杜潤生注意爭取領(lǐng)導支持。連續(xù)五年,1982—1986年每年發(fā)出一個中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革的一號文件,成為廣大農(nóng)民包產(chǎn)到戶的令箭和定心丸。在中央的支持下,中央農(nóng)村政策研究室又成立了農(nóng)村固定觀察點辦公室、聯(lián)絡室等,加上38個農(nóng)村改革試驗區(qū)的工作成果,使杜潤生的政策建議直接來自于農(nóng)民、基層,使農(nóng)研室的政策建議和起草的一號文件,真正如實反映了農(nóng)民的心愿和農(nóng)村的問題。
對于農(nóng)民說“杜潤生對農(nóng)村改革立了大功,是農(nóng)民的恩人”,農(nóng)村干部說“杜潤生是農(nóng)村改革的參謀長、方面軍指揮員”等等贊頌之詞,杜潤生連連擺手,謙遜地說:“我只做了我應該做的工作。”
在2008年8月7日回答海外媒體的問題時,杜潤生在談到中央農(nóng)村政策研究室的工作成績時說,“沒有包產(chǎn)到戶,就解決不了溫飽問題”,同時也不忘農(nóng)村改革工作的不足之處。他很遺憾,農(nóng)民還沒有自己的組織——農(nóng)會。上世紀80年代他向鄧小平建議成立代表農(nóng)民利益的農(nóng)會。鄧小平說,共產(chǎn)黨代表農(nóng)民利益。杜潤生又解釋道,黨代表農(nóng)民利益,也代表政府利益。農(nóng)民利益和政府利益有時有矛盾,還應建立代表農(nóng)民利益的農(nóng)會。鄧小平說:“好,那就看一看。三年后再說!20年過去了,鄧小平的遺愿還沒有實現(xiàn)。杜潤生的眼光朝向遠方,他在期待農(nóng)民的組織能早日出現(xiàn)。他關(guān)注著農(nóng)民的命運,他的心和農(nóng)民的心是相通的。
(作者為原中共中央農(nóng)村政策研究室研究員)
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