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　　“我都這么大年紀(jì)的人了，還經(jīng)常接到一對(duì)一輔導(dǎo)的電話和短信�！鄙頌樾谭▽�(zhuān)家的韓玉勝，頻遭個(gè)人信息被泄露之困，卻也無(wú)可奈何。賣(mài)房、推銷(xiāo)保險(xiǎn)等諸如此類(lèi)的電話和短信追著他跑，“經(jīng)常是出國(guó)后，這種信息還會(huì)追到國(guó)外去”，韓玉勝對(duì)此“不勝其煩”。

　　正在征求意見(jiàn)的刑法修正案(七)草案增加條款，將嚴(yán)懲“國(guó)家機(jī)關(guān)、電信、交通、教育、醫(yī)療、金融”等單位工作人員非法泄露公民個(gè)人信息的行為。有著切膚之痛的韓玉勝舉雙手贊成，認(rèn)為“用刑事責(zé)任這樣一種最嚴(yán)厲的威懾手段，將會(huì)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)起到一個(gè)根本性的保障作用”。

　　“透明人”恐慌

　　信息越來(lái)越發(fā)達(dá)的今天，人們突然發(fā)現(xiàn)，不知從何時(shí)起，自己變成了“透明人”。

　　早晨7點(diǎn)，短信聲響起，不用查看，這是早餐外賣(mài)公司的廣告短信，時(shí)間掐得極準(zhǔn)，可以當(dāng)做起床的鬧鈴。

　　8點(diǎn)30分，開(kāi)車(chē)到了單位，坐在電腦前打開(kāi)郵箱，第一件事是刪除一堆垃圾郵件。剛開(kāi)始著手處理工作，座機(jī)電話響起，對(duì)方甜美的聲音提醒：“你的車(chē)保險(xiǎn)快到期了，我可以為您提供更專(zhuān)業(yè)的汽車(chē)投保服務(wù)�！薄澳闶钦l(shuí)？你怎么知道我的車(chē)險(xiǎn)到期了？”甜美的聲音戛然而止，留給接電話的人一肚子的郁悶。

　　10點(diǎn)整，辦公室開(kāi)會(huì)，短信嘟嘟作響，被領(lǐng)導(dǎo)不悅的眼神“射殺”。偷偷翻看，是詢(xún)問(wèn)房子是否出租、售賣(mài)的。從住進(jìn)新房前一個(gè)月開(kāi)始到現(xiàn)在，這樣的短信就沒(méi)停過(guò)。

　　下午兩點(diǎn)，被公安局傳喚，“名頭”竟然是肇事逃逸。驚出一身冷汗，最后才弄清，肇事車(chē)是輛套牌車(chē)。

　　晚上6點(diǎn)，回到家，一進(jìn)門(mén)就接了一個(gè)推銷(xiāo)家政服務(wù)的電話，一氣之下關(guān)了機(jī)。然而，關(guān)了機(jī)也關(guān)不了短信，明天仍然擺脫不了周而復(fù)始的打擾。心想，要不明天把該換的號(hào)都換了吧？但換了號(hào)就能擺脫那些萬(wàn)能的信息追蹤者嗎……

　　現(xiàn)實(shí)生活中，也許沒(méi)有如此倒霉的人，但上述的每一件事情，每天都在不斷地上演，只不過(guò)沒(méi)有同時(shí)發(fā)生在一個(gè)人身上。

　　一家門(mén)戶(hù)網(wǎng)站曾做過(guò)一次有關(guān)個(gè)人信息泄露的調(diào)查，結(jié)果顯示，90%的網(wǎng)友遭遇過(guò)個(gè)人信息泄露；有94%的網(wǎng)友認(rèn)為，當(dāng)前個(gè)人信息泄露問(wèn)題非常嚴(yán)重。

　　讓許多人至今心有余悸的是，2005年，我國(guó)甚至出現(xiàn)了明碼標(biāo)價(jià)售賣(mài)個(gè)人信息的網(wǎng)站，只要輸入想要搜索的人的名字，就立即可以查到這個(gè)人的電話號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、家庭及工作地址等聯(lián)系方式，甚至包括婚姻狀況、犯罪記錄、銀行借貸記錄、個(gè)人財(cái)產(chǎn)記錄等個(gè)人信息。

　　而現(xiàn)在，或明或暗的個(gè)人信息買(mǎi)賣(mài)仍然猖獗，諸如“100元出售當(dāng)?shù)?0萬(wàn)車(chē)主電話、地址等詳細(xì)信息”、“孕產(chǎn)婦信息一元一條”之類(lèi)的帖子，依然時(shí)不時(shí)在網(wǎng)上浮現(xiàn)。

　　除了層出不窮的騷擾電話和短信，更為嚴(yán)重的后果開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　天津市檢察機(jī)關(guān)日前披露了幾個(gè)驚人的案例：

　　一家快遞公司老總為籌措運(yùn)營(yíng)資金，盜用應(yīng)聘者身份資料在數(shù)家銀行冒領(lǐng)信用卡978張，大肆透支450余萬(wàn)元。

　　一家公司以市場(chǎng)調(diào)查為名搜集被訪者的個(gè)人信息，隨后再向這些群眾非法銷(xiāo)售未上市公司的股權(quán)，導(dǎo)致不少群眾投資非法證券。

　　一個(gè)犯罪嫌疑人利用招聘單位隨意丟棄的求職者資料，以招聘家教為名將求職女孩騙出強(qiáng)奸殺害……

　　針對(duì)這些案例，天津市檢察機(jī)關(guān)給出了這樣的“評(píng)語(yǔ)”：“因個(gè)人信息泄露引發(fā)的刑事案件呈高發(fā)趨勢(shì)，個(gè)人信息泄露正在逐漸為犯罪分子實(shí)施犯罪打開(kāi)‘方便之門(mén)’�！�

　　“告訴無(wú)門(mén)”

　　人們不禁要問(wèn)，是誰(shuí)泄露了我的個(gè)人信息？

　　“只要在某種場(chǎng)合登記過(guò)，你的聯(lián)系方式立馬就成了公共資源�！币幻�知情人士告訴記者。

　　而另一個(gè)并非危言聳聽(tīng)的說(shuō)法是：無(wú)論你是誰(shuí)，你的手機(jī)號(hào)碼一定存在某個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)里；無(wú)論你是誰(shuí)，你的信息都可能被貼上價(jià)格標(biāo)簽無(wú)數(shù)次轉(zhuǎn)賣(mài)。

　　一權(quán)威社會(huì)調(diào)查中心對(duì)2422名公眾展開(kāi)的調(diào)查顯示，“電信機(jī)構(gòu)、招聘網(wǎng)站和獵頭公司、各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)”，被公眾列為泄露個(gè)人信息的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

　　據(jù)全國(guó)人大代表李明蓉調(diào)查，個(gè)人信息泄露渠道廣泛：一些商家或個(gè)人通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)、會(huì)員登記等方式收集用戶(hù)信息；消費(fèi)者在就醫(yī)、求職、買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房、買(mǎi)保險(xiǎn)，或辦理各種會(huì)員卡、優(yōu)惠卡或銀行卡時(shí)填寫(xiě)的個(gè)人信息被出售；網(wǎng)絡(luò)登錄申請(qǐng)郵箱、注冊(cè)進(jìn)入聊天室或游戲廳時(shí)填寫(xiě)的個(gè)人信息被非法搜索或鏈接；名片代印機(jī)構(gòu)儲(chǔ)存的大量個(gè)人信息被泄露；物業(yè)泄露業(yè)主信息；廢舊電腦磁盤(pán)恢復(fù)數(shù)據(jù)……

　　對(duì)于這些肆無(wú)忌憚的“信息掮客”，難道法律就沒(méi)有辦法制裁嗎？

　　“零零星星，以前也有過(guò)一些對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。”周漢華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，曾經(jīng)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)法(專(zhuān)家建議稿)的起草，9月4日，面對(duì)記者的問(wèn)題，羅列出了“一堆”的法律：護(hù)照法、居民身份證法、傳染病防治法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等等。

　　“但這些法律規(guī)定存在的問(wèn)題都比較多，其中一個(gè)共性的問(wèn)題是，缺少刑法的保護(hù)�！敝軡h華說(shuō)。

　　據(jù)介紹，刑法在上世紀(jì)90年代中期修改后，采取了一種集中的法典式的立法方式，單行法不得設(shè)立罪名也不得創(chuàng)設(shè)刑罰，所有刑事犯罪和刑罰，都必須由刑法和刑法修正案來(lái)規(guī)定。但刑法里沒(méi)有對(duì)濫用個(gè)人信息行為的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，只有一些可以間接援引的規(guī)定，而這些規(guī)定在實(shí)踐中基本上沒(méi)有被使用過(guò)。

　　“個(gè)人信息保護(hù)通過(guò)民事法律應(yīng)用的也很少，民法通則里并沒(méi)有規(guī)定隱私權(quán)，只規(guī)定了名譽(yù)權(quán)，后來(lái)最高人民法院的兩個(gè)司法解釋才把隱私權(quán)解釋為公民名譽(yù)權(quán)的一部分�！敝軡h華說(shuō)，至今，究竟什么是隱私權(quán)，還沒(méi)有清晰的界定。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，隱私是一個(gè)非常狹窄的概念，像車(chē)牌號(hào)、電話號(hào)碼等個(gè)人信息都不屬于隱私。

　　由此，公民通過(guò)民法來(lái)保護(hù)自己的個(gè)人信息往往會(huì)遭遇“取證難、維權(quán)難、成本高”，大多數(shù)情況下可以說(shuō)是“告訴無(wú)門(mén)”。

　　也正由于此，周漢華用了“一個(gè)值得稱(chēng)道的立法舉動(dòng)”這樣的評(píng)價(jià)，來(lái)形容刑法第七次修改增加的保護(hù)個(gè)人信息的規(guī)定�！八鼘�(shí)際上是明確了一個(gè)公共權(quán)力的介入，對(duì)于扼制目前嚴(yán)重的個(gè)人信息濫用，建立信息時(shí)代人們對(duì)個(gè)人信息安全的信心，對(duì)于保障國(guó)家信息化進(jìn)程，推動(dòng)電子商務(wù)、電子政務(wù)的發(fā)展，都有重大意義�！敝軡h華覺(jué)得，這里的意義怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。

　　不單是法律專(zhuān)家，就連普通群眾也看出了其中的意義所在。據(jù)調(diào)查，62.3%的公眾認(rèn)為，這次刑法新增的保護(hù)個(gè)人信息的條款“很好很及時(shí)，能有效遏制各種泄露公民信息的現(xiàn)象”。

　　“反逼”個(gè)人信息保護(hù)立法

　　剝繭抽絲，更深的意義遠(yuǎn)不止于此。

　　“刑法新增的這一法條將產(chǎn)生一個(gè)‘倒逼’機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)的立法機(jī)關(guān)盡快制定和出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法。”周漢華解釋說(shuō)，刑事責(zé)任引入后，必然會(huì)從刑事責(zé)任掉過(guò)頭來(lái)逼迫前面需要明確的環(huán)節(jié)，要求健全前端的實(shí)體法，否則刑法的這些規(guī)定也很難落到實(shí)處。

　　“由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法作基礎(chǔ)，新增的條款有點(diǎn)像‘空中樓閣’。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所教授劉仁文也認(rèn)為，個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)該盡快出臺(tái)，否則很容易造成刑法執(zhí)法工作的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　在周漢華看來(lái)，個(gè)人信息保護(hù)應(yīng)當(dāng)是由民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三個(gè)層面構(gòu)成的有機(jī)結(jié)合的體系。因?yàn)�，信息時(shí)代對(duì)個(gè)人信息權(quán)的侵犯一旦發(fā)生，結(jié)果就不可逆轉(zhuǎn)，通過(guò)民事責(zé)任保護(hù)個(gè)人信息力度非常欠缺，必須要由國(guó)家的公權(quán)力來(lái)介入，這時(shí)就進(jìn)入第二個(gè)層面———行政法的保護(hù)，通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)法所規(guī)定的行政法律責(zé)任，由政府監(jiān)管來(lái)解決，政府可以通過(guò)吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政罰款、行政檢查等方式保護(hù)個(gè)人信息。當(dāng)行政法的力度也不夠時(shí)，就上升到第三個(gè)層面———?jiǎng)佑眯谭ㄗ肪啃淌仑?zé)任，這也是那些濫用個(gè)人信息的機(jī)關(guān)或者個(gè)人最害怕的一種手段。

　　周漢華介紹說(shuō)，在他參與起草的個(gè)人信息保護(hù)法(專(zhuān)家建議稿)中，個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等等，都在保護(hù)范圍之內(nèi)。無(wú)論是名片店私自留底名片、單位亂扔應(yīng)聘者的簡(jiǎn)歷，還是醫(yī)院管理不善導(dǎo)致病人病歷泄露等都屬違法，將被追究行政責(zé)任、民事責(zé)任或是刑事責(zé)任。

　　他透露說(shuō)：“個(gè)人信息保護(hù)法(專(zhuān)家建議稿)已提交到國(guó)務(wù)院信息辦，目前國(guó)務(wù)院信息辦與原信息產(chǎn)業(yè)部合并了，新成立的工業(yè)和信息化部如何來(lái)推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)法的立法，尚需觀察。”

　　接受記者采訪的多位專(zhuān)家，還對(duì)刑法修正案里關(guān)于個(gè)人信息的描述，提出了細(xì)化的建議：其一，“信息安全”的界定需要細(xì)化，怎樣算“情節(jié)嚴(yán)重”需要明晰；其二，犯罪主體范圍尚可拓寬，而非局限于國(guó)家機(jī)關(guān)、金融、交通等領(lǐng)域；其三，僅涉及工作人員不全面，泄露個(gè)人信息除個(gè)人行為外，企業(yè)、單位也應(yīng)被納入行為主體；其四，掌握個(gè)人信息的國(guó)家、企業(yè)、組織在什么情況下可以向第三者提供個(gè)人信息，什么時(shí)候是合法的什么時(shí)候是不合法的，等等，都需要明確。

　　“修正案最后如何表述還有待觀察，因?yàn)檫�需要經(jīng)過(guò)兩次審議，但如果按現(xiàn)在這種表述形式，肯定需要至少是司法解釋來(lái)加以細(xì)化，才能夠順利實(shí)施。”周漢華說(shuō)。(記者 陳曉英）