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　　云南“問責(zé)風(fēng)暴”引來了一片叫好聲。

　　8月21日，云南省監(jiān)察廳向新聞媒體通報(bào)了“行政問責(zé)辦法”、“服務(wù)承諾制”、“首問責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等四項(xiàng)制度實(shí)施半年來的成效：截至8月20日，云南全省先后問責(zé)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部542人，其中廳級(jí)干部13人、縣處級(jí)干部171人、鄉(xiāng)科級(jí)干部295人。給予調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職問責(zé)的169人，占總數(shù)的31.18%。

　　云南省這種雷厲風(fēng)行地制定問責(zé)辦法并雷厲風(fēng)行地予以執(zhí)行的做法，被媒體稱為“問責(zé)風(fēng)暴”，我以為從目前來看這一評(píng)價(jià)大體恰當(dāng)。

　　不過，是風(fēng)暴就必然會(huì)具有間歇性特點(diǎn)，會(huì)隨著時(shí)間的推移而漸漸平息。于是，人們?cè)谠u(píng)論云南的問責(zé)風(fēng)暴時(shí)不免會(huì)生出些擔(dān)心：?jiǎn)栘?zé)制在云南有了良好的開端固然值得欣喜，但這一制度畢竟才運(yùn)行半年，還僅僅是個(gè)開始，問責(zé)制如何才能真正變成我們行政管理體制的內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、普及化？

　　這樣的擔(dān)心還有一個(gè)更加充分的理由支撐，即云南的四項(xiàng)問責(zé)制度從一開始就是自上而下“高調(diào)啟動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推行”的：從今年1月新一屆云南省政府第一次全會(huì)通過問責(zé)辦法并以一號(hào)令下發(fā)，到5月30日云南省長(zhǎng)秦光榮要求在全省縣以上行政機(jī)關(guān)全面推行，再到云南省為此建立的聯(lián)席會(huì)議制度(由省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省人事廳、省政府法制辦、省政府新聞辦、省政府督察室主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)問責(zé)辦和三項(xiàng)制度辦公室)，均體現(xiàn)了這種“自上而下”、“上命下從”的特點(diǎn)。我們當(dāng)然對(duì)這種自上而下強(qiáng)勢(shì)推行問責(zé)制的做法表達(dá)敬佩，但我們擔(dān)心的是，既然此類問責(zé)制能夠在黨政領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下大張旗鼓地推行，那么，它會(huì)不會(huì)因?yàn)辄h政領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而急劇地偃旗息鼓？

　　應(yīng)該說，經(jīng)過五六年的發(fā)展，發(fā)端于2003年非典期間的問責(zé)制，已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代政治生活中的一種官民共識(shí)：不僅貪官污吏要下課，庸官懶官也要下課；不僅直接責(zé)任人員要負(fù)責(zé)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)人員也要負(fù)責(zé)；不僅違法犯罪的官員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即使不構(gòu)成違法犯罪但由于“官德”出問題的也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　不過，在問責(zé)制推行過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些意料中的“中國(guó)特色”：許多地方官員熱衷于大轟大嗡地出臺(tái)問責(zé)制度，至于制度出臺(tái)之后的具體問責(zé)則雷聲大，雨點(diǎn)小，只見樓梯響，不見人下來；有的地方僅僅在民憤大、社會(huì)關(guān)注度高的公共突發(fā)事件上搞“火線問責(zé)”，在日常工作中，則少見問責(zé)，多見的是“太平官”、“和事佬”。簡(jiǎn)言之，“問責(zé)風(fēng)暴”易見，問責(zé)常態(tài)難求。

　　云南“問責(zé)風(fēng)暴”的出現(xiàn)，讓我們更加急迫地思考一個(gè)問題：如何實(shí)現(xiàn)問責(zé)從風(fēng)暴到常態(tài)的轉(zhuǎn)變？

　　個(gè)人認(rèn)為，要促成這種轉(zhuǎn)變，有兩個(gè)因素十分關(guān)鍵：一是實(shí)現(xiàn)問責(zé)制從“自上而下”的推行變成“自下而上”的自覺行動(dòng)，不僅能將上級(jí)對(duì)下級(jí)的“查問”落到實(shí)處，也能將下級(jí)乃至平民百姓對(duì)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的“疑問”及時(shí)關(guān)注并一一化解，如此，問責(zé)制才有生命力。二是讓新聞媒體及時(shí)公開地介入，對(duì)問責(zé)的提出、問責(zé)的過程、問責(zé)的結(jié)果以及被問責(zé)人的事由、身份、處分情況，均通過媒體及時(shí)主動(dòng)毫無保留地向社會(huì)公布，避免過去那種丑事不見人的心理，使問責(zé)制真正成為監(jiān)督百官的利器，如此，問責(zé)才有權(quán)威性。(作者：吳逸）