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中國縣委書記"大接訪":借"一把手"推力化解矛盾(2)

2008年08月05日 10:26 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論

  “進京接人”的成本

  官員們承認(rèn)“接人”成本巨大。

  “只要是正常到規(guī)定的地方登記上訪的,比如國家信訪局的,一般是不會打電話要求底下接人!痹峡h信訪局原局長張月辰說,他們?nèi)ソ拥闹饕窃趪乙?guī)定的上訪登記部門以外,例如天安門廣場、新華門、釣魚臺、外國大使館等地。

  曾多次到北京接人的張月辰回憶,北京市南三環(huán)的馬家樓是他經(jīng)常去的地方,“一排一排的大廠房被改成上訪者‘分流中心’,每個省都有一間,凡不到規(guī)定的地點進行上訪的都會被警方送到這里!

  張月辰介紹,上訪者進入分流中心,都會被一一登記,由分流中心通知所在的省或各地駐京辦去“接人”。分流中心每天下午五點關(guān)門,關(guān)門之前還沒有被接走的將給予放行。張月辰說,很多時候,他們接到通知趕到時已到了下班時間,而上訪的人已被放走,他們只好住下來,“跑遍京城去尋人”。

  “一去一回,光過路費和油費就要一千多,期間還不算工作人員在京的住宿費和招待費!睆堅鲁秸f,平均接一個人的成本大約是一千到三千元。

  上訪者只需花50元左右就可以進京“告狀”,而地方政府要把其接回來,一個人至少要付出高出其數(shù)十倍的成本。

  除了“分流中心”,張月辰也經(jīng)常到北京南站附近“上訪村”去接人,有一次他甚至在南二環(huán)的橋苑賓館住了半個月。

  “不僅成本巨大,大多數(shù)時間都由包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位負責(zé)人和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所組成一個小組,每次都要四到五個人一輛車,分頭在北京找人!睆堅鲁秸f。

  據(jù)元氏縣委辦公室主任王勇軍說,北京當(dāng)?shù)氐闹登诿窬诮稚习l(fā)現(xiàn)上訪者,都會將其帶到派出所進行登記,“民警們登記非正常上訪者都會記入考核,有時會幫忙代為看管幾小時,因此我們?nèi)チ耍偯獠涣苏埲思页灶D飯表示感謝。”

  有的上訪戶不愿跟著車子回縣里,縣里去的人只好花錢在北京陪著,直到將其勸回。

  王勇軍介紹,該縣有一對姓裴的兄妹,因不服省高院的判決,屢次進京上訪,其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每年要花兩三萬元去“接人”,而該鎮(zhèn)一年的總經(jīng)費只有20萬元。

  書記“權(quán)力”與信訪問責(zé)

  7月15日是縣委書記李義增的接訪日。當(dāng)天早上8點剛過,他就帶著縣委辦主任趕到信訪局!盀榱俗屗麕臀矣浺幌,免得自己忘了!崩盍x增說。

  據(jù)李義增回憶,接訪當(dāng)天,他一共接待了20撥,有七八十人。從上午8點多一直到下午兩點,“期間有幾次想去廁所,但由于人太多,只好憋住了!崩盍x增說。

  “當(dāng)天來登記的人明顯比平時多,”縣信訪局長梅慶芳說,書記接訪當(dāng)天現(xiàn)場解決的有14起,另外7起也都責(zé)成相關(guān)部門給了明確答復(fù)。在李義增看來,縣委書記接訪能起效,一是因為手中有“權(quán)”,再就是他所能調(diào)動的公共資源較多。這兩項能督促干部責(zé)任心,有利于直接解決問題。

  也有地方的縣委書記抱怨,這兩項解決問題的“撒手锏”都比原來有所減弱。

  地方官員的邏輯是,近幾年,縣里許多職能部門如國土局、技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局、工商局等紛紛“上掛”,其人事、財政都歸并到市里或省里。從約束干部這一項來看,縣委書記的“權(quán)”是在減弱,而隨著縣辦國有企業(yè)的陸續(xù)改制,黨政一把手可調(diào)動的公共資源減少了。

  “與前幾年相比,此次大接訪更多要依仗書記個人影響和處理問題的協(xié)調(diào)能力!崩盍x增在接受本刊記者采訪時稱,“現(xiàn)在老百姓法律意識和維權(quán)意識越來越強,書記找政策和法律答復(fù)問題,不能做‘三拍’(拍腦袋、拍胸脯、拍屁股)領(lǐng)導(dǎo)!

  信訪局的干部,更擔(dān)心由此而來的上訪潮!皶浗釉L的成效本身就是一個宣傳效應(yīng),7月份的上訪量一天比一天多,8月份估計還要多!泵窇c芳說。

  李義增把書記接訪比喻為“大合唱”,不是“獨角戲”,能把上訪者留在縣里,總有辦法解決。

  河北大學(xué)政法學(xué)院教授陳秋明接受《中國新聞周刊》采訪時說,“書記接訪,直接的目的是借助‘一把手’的推力促使問題解決,而更深層次地看,是為推動信訪問責(zé)制度鋪路。書記大接訪只是一種權(quán)宜之計,解決問題的關(guān)健還是完善信訪制度本身!薄

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編輯:唐偉杰】
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