8月1日,中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理商業(yè)賄賂領導小組組長何勇在司法機關和行政執(zhí)法部門查處商業(yè)賄賂案件工作座談會上強調,要進一步加大查辦商業(yè)賄賂案件的力度,采取更加有力的措施,下決心再突破一批大案要案,以實際成效取信于民(據8月3日《檢察日報》)。
就在同一天,重慶市第二中級法院對新中國成立以來重慶所辦理的最大受賄案――巫山縣交通局原局長晏大彬受賄案作出一審判決,晏大彬因犯受賄罪被判處死刑。晏大彬收受工程承包商賄賂共計2226萬元,新華社的報道說,這一受賄金額相當于巫山縣年財政收入的五分之一。
上述兩則新聞發(fā)生在同一天,也許是巧合,但偶然中有必然:動輒受賄成百上千萬元的商業(yè)賄賂案件屢屢發(fā)生,是中央決定進一步加大查處商業(yè)賄賂案件工作力度,要求司法機關和行政執(zhí)法部門全力突破大案要案的客觀動因之一。
自2006年初中央部署開展治理商業(yè)賄賂專項工作以來,各級司法機關和行政執(zhí)法部門嚴肅查處商業(yè)賄賂案件,專項工作取得明顯成效。但是,由于滋生商業(yè)賄賂的條件依然存在,在一些重點領域,商業(yè)賄賂案件仍然呈現出易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。主要特點是涉案人員級別高、涉案金額大、涉案范圍廣、嚴重損害人民群眾切身利益等等。如陳良宇、鄭筱萸、何閩旭、周良洛等人的案件,受賄金額分別達239萬、649萬、841萬、1672萬元,不僅貪官級別高,而且窩案串案多,有的還有瀆職犯罪。
商業(yè)賄賂大要案之所以屢屢發(fā)生,除了涉案貪官膽大妄為、欲壑難填外,與商業(yè)賄賂多發(fā)的工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的特點有關。這些領域是經濟社會發(fā)展的重點,所以國家投入的資金大、項目多。也正因為如此,相關官員的權力也就大,經常能夠審批百萬、千萬甚至上億元的項目資金。如果制約監(jiān)督乏力,就很容易出問題。而對一些商人來說,只要利潤能大于成本,就會采取行賄等不法手段。于是,就有了“提成”、“回扣”、“返點”等商業(yè)賄賂名目。而且利潤越大,“提成”、“回扣”、“返點”就會越高。這是造成一些重點領域商業(yè)賄賂案件尤其是大要案易發(fā)、多發(fā)的重要原因。如晏大彬就是在巫山縣公路、橋梁等工程發(fā)包、修建過程中,為他人或其所在單位謀取利益,從而受賄2226萬元的。
通過以上的分析,我們不難找到遏制商業(yè)賄賂大要案易發(fā)多發(fā),從源頭上治理商業(yè)賄賂的路徑:一是有針對性地加強官員的廉潔從政教育,打牢正確行使權力的基礎。二是建立完善科學決策、民主決策的制度,防止一人說了算,為權力正確運行提供保證。三是強化國家大額資金、重大項目的管理和監(jiān)控,發(fā)現異常情況及時調查糾正,這是防止官商勾結、權錢交易的關鍵。四是加快現代市場體系建設及相關改革,如完善工程建設項目招標投標制度、規(guī)范土地征收和使用權出讓制度、 推進產權交易市場建設、深化政府采購制度改革、健全社會信用體系等,這是治理商業(yè)賄賂的長久之計。五是加大查辦案件力度,對官員受賄案件,不論級別多高、權力多大,發(fā)現一起要堅決查處一起。同時,嚴厲查辦行賄案件,使行賄者得不償失。這是治理商業(yè)賄賂的剛性措施。(作者:王治國)
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