要把經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房這項(xiàng)公共政策落實(shí)好,還是得主要依靠一系列配套的制度,這些制度既包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì),也包括對(duì)工作人員的權(quán)力制衡和監(jiān)督
江西省省長(zhǎng)的手機(jī),也許將會(huì)成為該省最繁忙的手機(jī),因?yàn)槭¢L(zhǎng)主動(dòng)公布了號(hào)碼,其目的是為了受理有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房問(wèn)題的舉報(bào),同時(shí)公布手機(jī)號(hào)碼的還有主管副省長(zhǎng)和南昌市市長(zhǎng)。一個(gè)管理4000余萬(wàn)人口大省的省長(zhǎng),說(shuō)公務(wù)繁忙絕非夸張,而專門為經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房讓全省人民撥打其手機(jī)反映情況,可以說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題:一是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的申請(qǐng)成為關(guān)系到普通市民生計(jì)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問(wèn)題;二是這位省長(zhǎng)表明了一種親民的態(tài)度。
經(jīng)濟(jì)適用房政策在全國(guó)各地出臺(tái)已有相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)間,其初衷乃是為了“大庇天下寒士俱歡顏”,在房?jī)r(jià)不斷高漲的情況下,政府為解決一些困難人群的住房問(wèn)題而出臺(tái)帶有福利性質(zhì)的政策,由于政府在土地、稅收等方面給予經(jīng)濟(jì)適用房特別的優(yōu)惠,因此其相對(duì)商品房?jī)r(jià)格便宜得多,使人趨之若鶩。這項(xiàng)政策實(shí)施幾年來(lái),在許多地方頗受公眾非議,最重要的原因是在申請(qǐng)和購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房過(guò)程中弄虛作假、違規(guī)享受經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),規(guī)避法律、鉆政策的空子,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中許多人一種基于利益考量的理性,不可能杜絕。一項(xiàng)公共政策要最大限度地體現(xiàn)其公平性,一方面應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上更為嚴(yán)密科學(xué),增加鉆空子的難度和成本。另一方面則應(yīng)在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督,特別是對(duì)權(quán)力尋租行為加大查處力度。
各地經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的政策也是經(jīng)歷過(guò)從粗陋到嚴(yán)密的過(guò)程,針對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題,許多地方政府也在逐步改善,不斷提高這項(xiàng)政策的公平程度。比如北京市政府將經(jīng)濟(jì)適用房的初審權(quán)下放到居委會(huì),在一個(gè)熟人環(huán)境中,彼此知根知底,弄虛作假就難得多。這就避免了在經(jīng)濟(jì)適用房政策出臺(tái)之初,家庭經(jīng)濟(jì)收入審查環(huán)節(jié)不力的現(xiàn)象,并嚴(yán)明了舉報(bào)和處罰的制度。這說(shuō)明,政府只要真心想給老百姓辦實(shí)事,是完全可以找到一種比較公正且便于操作的辦法。
在一個(gè)各項(xiàng)規(guī)則基本上確立的社會(huì)里,制度的作用應(yīng)當(dāng)比某個(gè)人的作用更大,只有制度才能保證行政的高效、規(guī)范。漢文帝在位時(shí),陳平為相,皇帝一次向陳平詢問(wèn)錢谷和刑獄的具體情況,陳平不能答,其解釋是:“陛下即問(wèn)決獄,責(zé)廷尉;問(wèn)錢谷,責(zé)治粟內(nèi)史!倍紫嗟穆氊(zé)是“上佐天子理陰陽(yáng),順?biāo)臅r(shí),下育萬(wàn)物之宜,外鎮(zhèn)撫四夷諸侯,內(nèi)親附百姓,使卿大夫各得任其職焉!睗h代另一位名相曹參也對(duì)皇帝表示過(guò)類似的看法:“法令既明,今陛下垂拱,參等守職,遵而勿失,不亦可乎?”
在省長(zhǎng)公布手機(jī)號(hào)碼受理經(jīng)濟(jì)適用房舉報(bào)的新聞中,筆者看到了制度無(wú)力或失范后,不得不用傳統(tǒng)人治方式來(lái)糾正的無(wú)奈。這或許是中國(guó)社會(huì)處在巨大變革中一種普遍的現(xiàn)象。人們對(duì)良法和清官有雙重企盼,如社會(huì)一些弱勢(shì)者,他們的權(quán)利被侵害后通過(guò)正常的行政、司法途徑難以得到救濟(jì),只能寄希望于某個(gè)高級(jí)別的官員能關(guān)注他的命運(yùn)。
對(duì)一個(gè)省的政務(wù),省長(zhǎng)再有責(zé)任心和精力也不可能事必躬親。不能否認(rèn)江西省長(zhǎng)公布手機(jī)號(hào)碼對(duì)辦理經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的工作人員遵紀(jì)守法產(chǎn)生促進(jìn)和警示作用,但要把經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房這項(xiàng)公共政策落實(shí)好,還是得主要依靠一系列配套的制度,這些制度既包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì),也包括對(duì)工作人員的權(quán)力制衡和監(jiān)督。
省長(zhǎng)的親民態(tài)度固然值得贊賞,但無(wú)論如何代替不了一種公平有效的制度。(李勇)
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