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深圳居住證取代暫住證被指“戶(hù)籍公平”立竿無(wú)影

2008年08月01日 17:33 來(lái)源:羊城晚報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  今日看點(diǎn)

  從今天起,深圳取消實(shí)行了24年的外來(lái)人口暫住證,全面推廣居民證。

  對(duì)于深圳來(lái)說(shuō),也許僅僅事關(guān)現(xiàn)有的1000多萬(wàn)外來(lái)人員;但是對(duì)于改革開(kāi)放以來(lái)外來(lái)工居全國(guó)之首的廣東省來(lái)說(shuō),它具備了標(biāo)志性和革命性的意義。

  中國(guó)公民,在自己的國(guó)土上還要分出個(gè)三六九等,本就令人無(wú)語(yǔ);更何況個(gè)人的尊嚴(yán)、可以享受的權(quán)益和社會(huì)資源的分配也會(huì)因此而千差萬(wàn)別,更是讓人心寒。也許深圳的做法尚有許多需要逐步完善之處,但,一個(gè)城市的一小步,也許會(huì)成為一個(gè)省、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的一大步。

  我們拭目以待。

  今日,《深圳市居住證暫行辦法》正式實(shí)施,取代已施行了24年的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶(hù)口管理?xiàng)l例》,暫住證隨之被居住證取代。

  1984年,深圳在全國(guó)最先實(shí)施暫住證制度管理外來(lái)人口,其后全國(guó)不少城市陸續(xù)跟進(jìn)。近年來(lái),隨著沈陽(yáng)、上海、北京等大城市相繼取消暫住證,全國(guó)“最老”的暫住證終于在深圳“壽終正寢”,以“居住證”取而代之。

  然而,對(duì)于一直為深圳政府機(jī)構(gòu)稱(chēng)之附著更多“公共服務(wù)”的居住證,廣大外來(lái)工并不“領(lǐng)情”,原因何在?

  居民權(quán)益還難以享受

  《深圳市居住證暫行辦法》規(guī)定的原則是:居住證一證多用,其使用功能包括房屋租賃、勞動(dòng)社保、計(jì)劃生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務(wù)的內(nèi)容。但是,在16條具體“權(quán)益”中,并沒(méi)有突出外來(lái)工最為關(guān)心的子女上學(xué)和勞動(dòng)社保等方面的“具體辦法”。

  從今年春季開(kāi)學(xué)起,包括34萬(wàn)內(nèi)地非深圳戶(hù)籍學(xué)生在內(nèi)的60萬(wàn)深圳義務(wù)教育階段的學(xué)生,免繳雜費(fèi)和課本費(fèi),為此深圳市、區(qū)政府將支出財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4億多元。但非戶(hù)籍學(xué)生享受“免費(fèi)義務(wù)教育”要符合深圳市的就讀條件和免費(fèi)資質(zhì)。而據(jù)了解,具體的“條件”和“資質(zhì)”又和父母的計(jì)劃生育證明、家庭的房屋租賃合同等聯(lián)系在一起。

  有人說(shuō),即使深圳的非戶(hù)籍人口可以享受“免費(fèi)”政策,但因?yàn)橹锌己透呖嫉恼猩笜?biāo)是和戶(hù)籍相聯(lián)的,沒(méi)有戶(hù)籍盡管可以在深圳讀書(shū),卻不能在深圳考試。由于深圳和內(nèi)地的教材不一樣,在深圳讀書(shū)再回內(nèi)地考試就行不通,為此不少非戶(hù)籍兒童只能回內(nèi)地讀書(shū)。

  海濤社區(qū)保安侯先生對(duì)記者說(shuō),他比較在乎能否享受教育權(quán)益,孩子在老家讀書(shū),很想把他接到身邊來(lái),自辦理居住證后,他曾到學(xué)校詢(xún)問(wèn)過(guò)可有外來(lái)人口子女來(lái)深讀書(shū)條例,學(xué)校方面表示并沒(méi)有出臺(tái),現(xiàn)在居住證對(duì)他來(lái)說(shuō)還沒(méi)有發(fā)揮任何作用。

  同時(shí),占深圳總?cè)丝?/7的非戶(hù)籍人員的選舉權(quán)和被選舉權(quán),在“居住證”上是一片空白。

  一直關(guān)注深圳戶(hù)籍改革的深圳市政協(xié)委員鄧清輝曾提出質(zhì)疑:居住證的出發(fā)點(diǎn)是什么?從目前來(lái)看,居住證實(shí)現(xiàn)信息化只是方便政府管理,服務(wù)外來(lái)工的功能并不突出或者沒(méi)有到位。

  政府承諾需慢慢兌現(xiàn)

  《深圳市居住證暫行辦法》,是在鹽田區(qū)試點(diǎn)10個(gè)月的基礎(chǔ)上形成的。據(jù)稱(chēng),目前鹽田區(qū)已辦理“居住證”近18萬(wàn)張。

  記者昨日來(lái)到鹽田區(qū)海濤社區(qū)工作站,工作站人員告訴記者,這里以前曾可辦理居住證,現(xiàn)在只能到派出所辦理。居住證有何作用?工作人員沉默了一陣說(shuō):“以后勞動(dòng)社保、計(jì)生等都會(huì)和居住證掛鉤,公司招聘可能也需出示居住證!

  記者隨后采訪了深圳市公安局推居辦相關(guān)負(fù)責(zé)人,他說(shuō),政府會(huì)逐一兌現(xiàn)居住證帶給居民的權(quán)益,但現(xiàn)在剛剛開(kāi)始運(yùn)作,涉及1000多萬(wàn)外來(lái)人口,所以對(duì)居住證不能一下子期望太高。政府的承諾、居住證的好處都不可能一蹴而就,需要慢慢兌現(xiàn)。

  幾天前,深圳市相關(guān)部門(mén)在解釋為何以居住證代替暫住證時(shí),曾明言暫住證“不能滿(mǎn)足實(shí)際需要”:一方面,暫住證信息量少、功能單一,缺乏對(duì)外來(lái)人口的合理引導(dǎo);另一方面,2003年后收容遣送制度被取消,暫住證制度的強(qiáng)制性失去了法律依托,暫住人口可辦可不辦。

  據(jù)稱(chēng),現(xiàn)在的居住證卡內(nèi),包含了從業(yè)狀況、社會(huì)保險(xiǎn)、婚姻狀況、計(jì)劃生育、誠(chéng)信和違法行為記錄等機(jī)讀信息。(謝孝國(guó) 全良波)

編輯:吳歆】
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