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媒體評(píng)論:要避免城管執(zhí)法悲劇需克制權(quán)力

2008年08月01日 05:42 來(lái)源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  廣州市的城管執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)“應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán),不得辱罵、威脅、推搡、毆打當(dāng)事人,不得損壞或者違法銷毀當(dāng)事人的物品……”———根據(jù)專家、網(wǎng)民等各方意見(jiàn)進(jìn)行修改的《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》(草案修改稿)7月29日已提交廣州市人大常委會(huì)審議。(《新京報(bào)》7月30日)

  堵不如疏,權(quán)力如果缺乏有效制約,必然傷及合法權(quán)利。城管到底有多少權(quán)力,又有多大自由裁量權(quán)?也許一時(shí)很難說(shuō)得清,有人粗略統(tǒng)計(jì),城管的執(zhí)法覆蓋13個(gè)領(lǐng)域:市容、環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃等,擁有三百多項(xiàng)職權(quán),有城管隊(duì)員甚至自稱,只要沒(méi)人管的事兒民眾就會(huì)找城管。

  權(quán)力越多,權(quán)力的觸角越容易旁逸斜出,就越容易危害民眾。因此,執(zhí)法條例草案限制和約束城管機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制方面的裁量權(quán),這是基于現(xiàn)實(shí)的明智之舉,有利于減少權(quán)力亂作為,乃至消弭悲劇發(fā)生。

  據(jù)新華社報(bào)道,7月30日,重慶市三名城管,發(fā)現(xiàn)有人在金牌酒店門前占道擺攤,隨即下車,準(zhǔn)備暫扣違章車輛,擺攤者不準(zhǔn)隊(duì)員將涼粉涼面車攤拉走,雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。在圍觀群眾的指責(zé)下,執(zhí)法人員暫時(shí)放棄了對(duì)推車人的收繳。稍事休息后,其中一名人員趁擺攤?cè)瞬蛔⒁,?duì)其胸部實(shí)施拳擊。擺攤?cè)说沟,后?jīng)搶救無(wú)效死亡。

  悲劇不是不可避免,“尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán),不得辱罵、威脅、推搡、毆打當(dāng)事人,不得損壞或者違法銷毀當(dāng)事人的物品”,其實(shí)廣州有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的修法,已經(jīng)在為解決這類問(wèn)題探索方向。

  當(dāng)然,把權(quán)力亂作為所引發(fā)的亂象,完全歸咎為城管本身,也屬苛責(zé),畢竟當(dāng)前諸多因城管執(zhí)法引發(fā)的悲劇,往往是源于體制積弊,誠(chéng)如學(xué)者所言,如果不能從根本上、體制上解決問(wèn)題,就會(huì)有兩種極端結(jié)果,城管要么暴力執(zhí)法,要么不作為。在當(dāng)前語(yǔ)境中,取消城管,或者讓城管不作為,可能不太現(xiàn)實(shí),惟一可行的路徑就是約束城管權(quán)力,從制度上保證城管執(zhí)法時(shí)“循規(guī)蹈矩”,保持克制。

  廣州市目前擬審議的城管綜合執(zhí)法條例草案,正是在這方面所作出的法制化、制度化努力;而重慶發(fā)生的暴力致死事件,也為更多的地方如何限制城管權(quán)力提出了急迫的要求。

  □王石川(北京 媒體從業(yè)者)

編輯:張明】
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