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    6月17日，河南許昌在市區(qū)部分廣場、公園設(shè)立的書記、市長信箱，市民可以通過這個便捷渠道向市委、市政府提出合理化意見和建議，工作人員每周二、周四定時開箱，傾聽群眾的意見和建議，擴(kuò)寬信訪渠道，降低群眾信訪成本。 中新社發(fā) 牛書培 攝

　　問：什么是違反信訪工作紀(jì)律的行為？主要有哪些？

　　答：《解釋》和《規(guī)定》所稱的違反信訪工作紀(jì)律的行為，是指違反黨和國家有關(guān)信訪工作的規(guī)定的行為。主要是指違反《信訪條例》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》等有關(guān)信訪工作規(guī)定的行為。

　　違反信訪工作紀(jì)律的行為主要包括：決策違反法律法規(guī)和政策，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的行為；主要領(lǐng)導(dǎo)不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的行為；對疑難復(fù)雜的信訪問題，未按有關(guān)規(guī)定落實領(lǐng)導(dǎo)專辦責(zé)任，久拖不決，造成嚴(yán)重后果的行為；拒不辦理上級機(jī)關(guān)和信訪工作機(jī)構(gòu)交辦、督辦的重要信訪事項，或者編報虛假材料欺騙上級機(jī)關(guān)，造成嚴(yán)重后果的行為；拒不執(zhí)行有關(guān)職能機(jī)關(guān)提出的支持信訪請求意見，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的行為；本地區(qū)、單位或部門發(fā)生越級集體上訪或群體性事件后，未認(rèn)真落實上級機(jī)關(guān)的明確處理意見，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大或引發(fā)重復(fù)越級集體上訪，造成較大社會影響的行為；對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴(yán)重后果的行為；對重大信訪突出問題和群體性事件，應(yīng)到現(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果或較大社會影響的行為；超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，因故意或重大過失導(dǎo)致認(rèn)定事實錯誤，或者適用法律、法規(guī)錯誤，或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的行為；違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的行為等十六種。此外，為避免遺漏，《解釋》和《規(guī)定》還設(shè)計了概括性條款，規(guī)定了在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件，也要追究相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任。

　　同時，《解釋》和《規(guī)定》對信訪工作中各類違紀(jì)行為明確規(guī)定了黨紀(jì)、政紀(jì)處分幅度，增強(qiáng)了《黨紀(jì)處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的可操作性，為嚴(yán)肅處理違反信訪工作紀(jì)律行為提供了明確依據(jù)。

　　問：中央紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局對貫徹實施《解釋》和《規(guī)定》有何具體要求？

　　答：黨的十七大報告指出，要完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。《解釋》和《規(guī)定》的頒布實施，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的具體舉措，是實踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。

　　首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《解釋》和《規(guī)定》。通過新聞媒體、編印宣傳材料，舉辦講座和培訓(xùn)等多種形式，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，使廣大黨員干部、各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，正確把握《解釋》和《規(guī)定》的基本要求和主要內(nèi)容，明確自己所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，提高貫徹實施《解釋》和《規(guī)定》的主動性和自覺性，提高依法處理信訪事項的能力和水平；使廣大人民群眾和社會各界全面、正確了解《解釋》和《規(guī)定》，為《解釋》和《規(guī)定》的貫徹實施營造良好的社會氛圍。

　　第二，要嚴(yán)格執(zhí)行《解釋》和《規(guī)定》，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會保障部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。對于違反信訪工作紀(jì)律的行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。對壓案不查、瞞案不報的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要注重發(fā)揮公務(wù)員各項管理措施的整體效力，對在信訪工作領(lǐng)域因失職造成重大損失或者惡劣社會影響的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員要及時作出處理。

　　第三，深入貫徹《解釋》和《規(guī)定》，落實信訪工作責(zé)任制，暢通信訪渠道，切實解決問題。信訪工作部門要充分運用《解釋》和《規(guī)定》，認(rèn)真履行《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》賦予的給予處分建議的職責(zé)，進(jìn)一步壓實有權(quán)處理信訪問題責(zé)任主體的責(zé)任，促其及時依法就地解決信訪問題，更好地維護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益。要切實強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和職能部門責(zé)任，通過預(yù)防和懲處信訪工作中的違紀(jì)行為，全力推動信訪突出問題的解決。要緊密結(jié)合當(dāng)前實際，努力提高信訪工作水平，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。