三、審計(jì)建議
(一)進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。地方各級(jí)政府應(yīng)在完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)申報(bào)、分配機(jī)制的基礎(chǔ)上,按照中央規(guī)定分擔(dān)比例,逐級(jí)落實(shí)應(yīng)由地方政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的投入責(zé)任。省級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)本省的統(tǒng)籌力度,重點(diǎn)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,提高經(jīng)費(fèi)保障水平,使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障責(zé)任真正落實(shí)到位。
(二)健全內(nèi)控制度,加強(qiáng)外部監(jiān)管。各中小學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步健全內(nèi)控制度,規(guī)范并嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算和日常收支管理,認(rèn)真執(zhí)行校務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度;財(cái)政、教育等部門(mén)應(yīng)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“校財(cái)局管”的財(cái)務(wù)管理體制,加強(qiáng)行政監(jiān)管工作,實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入及使用情況的公告制度,確保經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位,提高使用效益。
(三)認(rèn)真查處亂收費(fèi)行為,堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。各級(jí)教育、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)的查處力度,規(guī)范代收費(fèi)行為。對(duì)亂收費(fèi),尤其以謀取小團(tuán)體利益為目的的亂收費(fèi)行為,應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(四)認(rèn)真清理并逐步化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。地方各級(jí)人民政府及財(cái)政、教育等部門(mén),應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神,逐項(xiàng)清理農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù),多方籌集資金,逐步消化舊債,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校舉債情況的跟蹤管理,統(tǒng)籌規(guī)劃并逐步改善其辦學(xué)條件,防止出現(xiàn)新的債務(wù),促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。
四、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
教育部、財(cái)政部及地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)此次審計(jì)調(diào)查高度重視。審計(jì)調(diào)查期間,教育部到各地了解審計(jì)工作進(jìn)展情況,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)匯總并進(jìn)行認(rèn)真研究,會(huì)同財(cái)政部及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查反映的問(wèn)題進(jìn)一步加強(qiáng)管理的通知》,將審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向各地作了通報(bào),要求各地結(jié)合審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)一步完善制度,加強(qiáng)管理。審計(jì)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)工作結(jié)束后,教育部專門(mén)召開(kāi)了各省(區(qū)、市)教育行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議,要求接受審計(jì)調(diào)查的16個(gè)省逐一匯報(bào)整改措施,并要求其他省也要引起重視。財(cái)政部針對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題,抓緊完善相關(guān)制度,進(jìn)一步細(xì)化和明確各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)投入保障和管理責(zé)任,并建立農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款和使用情況的日常監(jiān)控系統(tǒng)。接受審計(jì)調(diào)查的16個(gè)省通過(guò)多種方式,對(duì)審計(jì)調(diào)查的有關(guān)情況進(jìn)行了通報(bào),提出了具體整改要求,有的地區(qū)還成立了專門(mén)的清查小組,對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題逐項(xiàng)核查整改。
通過(guò)上述工作,各地整改已初見(jiàn)成效。一是一些違反政策的行為,如向義務(wù)教育階段學(xué)生統(tǒng)一推薦教輔材料、利用中小學(xué)校場(chǎng)地和師資對(duì)本校義務(wù)教育學(xué)生開(kāi)展的有償培訓(xùn)活動(dòng)等已得到糾正;二是一些欠撥、滯留、挪用的教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)撥付或歸還了原資金渠道,使農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)切實(shí)得到保障;三是將違規(guī)收取的費(fèi)用退還給了學(xué)生,并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予了紀(jì)律處分;四是對(duì)“賬外賬”、“小金庫(kù)”進(jìn)行了清理,規(guī)范了資金收支和財(cái)務(wù)管理。
關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求,在清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的過(guò)程中優(yōu)先化解農(nóng)村“普九”債務(wù),計(jì)劃從2007年12月起,用2年左右時(shí)間,基本完成“普九”債務(wù)化解工作,同時(shí)建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制。
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