《規(guī)劃》將反腐敗重點指向干部制度完善方面,這是歷史性的進步,下一個任務在于充分發(fā)揮民眾參與的動力。
中共中央近日印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》提出,要完善干部選拔任用制度,并借鑒海外反腐經(jīng)驗和做法。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu),形成干部選拔任用科學機制。建立公務員正常退出機制,完善干部考核評價體系,發(fā)揮考核結果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用等。
“反腐敗五年計劃”中最令人印象深刻的地方是,這項政策觸及了反腐敗的核心問題———干部選拔任用科學機制,并且制定了反腐敗時間表。結合近幾年來出臺的各種制度反腐的舉措,應該說,這些都表明了執(zhí)政黨敢于正視自身的問題,不斷在實踐中探索出路的決心和恒心。
《規(guī)劃》主要針對的是干部選任制度的調整。這是因為,我國傳統(tǒng)的干部制度和人事任免制度,某些方面已經(jīng)無法滿足時代發(fā)展的要求,決策體系相對封閉,自上而下的命令式色彩較強,在強調保密、紀律、集中的規(guī)則的同時,忽視了開放、靈活和民主的方面。在實踐中,這些弊端往往成為腐敗的源頭。而組織程序和干部任用上的調整,可在一定程度上使干部群體在權力和利益分配的進程中更加和諧,也可從規(guī)則上遏制跑官要官的陋習。
當然,僅僅干部制度上的完善還不夠,F(xiàn)在流行一種似是而非的說法,即將腐敗的責任都歸結于制度的不完善,認為需要在各方面去補制度的漏洞。實際情況卻是,這些年反腐敗的制度條例其實出臺了不少,但依然有人以身試法。制度反腐敗之路似乎永無盡頭,其實原因很簡單———制度永遠也不可能完善,制度永遠是要落后于社會的發(fā)展變化。如果指望制度的完美,是沒有這一天的。關鍵在于制度變革是不是能夠抓住并解決核心的問題。
在反腐敗中,權力濫用和失范顯然是核心的問題。因此,制度的重點應是如何限制和監(jiān)督權力。但在這個方面,我們在制度上的調整有待加強。黨內監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、機構監(jiān)督方面所提的舉措,大部分以前就存在,如何擺脫過去計劃經(jīng)濟時代的那種單純地依賴自上而下的、指令式的反腐方式,依然擺在我們面前。
政治發(fā)展的動力既來自于上層的改革,也來自于基層民眾的參與。全世界的反腐敗經(jīng)驗表明,反腐敗有賴于核心制度的建立,這個核心制度就是民主監(jiān)督體制。所以,制度改革的關鍵點在于,決定干部上下的最后決定權在哪里。就我國的實際情況來說,《規(guī)劃》注重了干部選任體系的透明、完善和公正。應該說,這是一個正確的方向。但要從根子上解決腐敗問題,則必須要解決以民主方式?jīng)Q定干部的上下的具體操作問題。
隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、公民精神的增強,人們不僅具備了更高的政治素質和經(jīng)濟基礎,也懂得了如何運用法律武器來維護自己正當?shù)臋嘁妗T谶@樣的情況下,人民對政府本身的要求自然也越來越高,核心制度的建立,其條件也越來越成熟。
《規(guī)劃》將反腐敗重點指向干部制度完善方面,這是歷史性的進步,下一個任務在于充分發(fā)揮民眾參與的動力。在這個意義上,反腐敗制度建設在注重制度反腐、干部反腐的同時,更要創(chuàng)造有利于賦予人民權力存在和運行的環(huán)境。普通人民主權利的落實,是制度力量發(fā)揮的前提。
□唐昊(華南師范大學副教授)
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