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國(guó)務(wù)院法制辦就汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例答問(wèn)

2008年06月10日 23:56 來(lái)源:新華網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論

  國(guó)務(wù)院公布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例),已于2008年6月8日起施行。為準(zhǔn)確理解條例精神,記者采訪了國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰。

  問(wèn):為什么要制定該條例?

  答:5月12日,四川汶川發(fā)生的特大地震,是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視抗震救災(zāi)工作,已經(jīng)取得了階段性成果。當(dāng)前,抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入新的階段,地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作即將展開(kāi)。這次地震災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)間緊、任務(wù)重,涉及面廣,行業(yè)眾多,很多事情需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),科學(xué)安排。要保證這次地震災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行,做到質(zhì)量與效率、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)科學(xué)恢復(fù)重建,亟須有一部專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行規(guī)范。為此,國(guó)務(wù)院制定了該條例。該條例的實(shí)施,對(duì)于規(guī)范汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建活動(dòng),明確各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在恢復(fù)重建中的責(zé)任,確保地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效的進(jìn)行,將起到十分積極的作用。

  問(wèn):地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么樣的方針和原則?

  答:條例明確規(guī)定,地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針。

  同時(shí),條例也明確了地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循的原則:一是,受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國(guó)家支持、對(duì)口支援相結(jié)合的原則;二是,政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則;三是,就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合的原則;四是,確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合的原則;五是,立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則;六是,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合的原則。

  問(wèn):條例對(duì)過(guò)渡性安置作了哪些規(guī)定?

  答:過(guò)渡性安置,是妥善安排受災(zāi)群眾生活、穩(wěn)定人心、維護(hù)社會(huì)秩序的重要環(huán)節(jié),是災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)性工作。為了建立靈活多樣的安置方式,明確過(guò)渡性安置的重點(diǎn)和要求,解決好受災(zāi)群眾臨時(shí)的基本生活,依法保障地震緊急救援向地震災(zāi)后恢復(fù)重建平穩(wěn)過(guò)渡,條例對(duì)過(guò)渡性安置作了以下規(guī)定:

  一是,明確靈活多樣的過(guò)渡性安置的方式。條例規(guī)定,過(guò)渡性安置,既可以就地安置,又可以異地安置;既可以集中安置,又可以分散安置;既可以政府安置,又可以投親靠友、自行安置。對(duì)投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。省級(jí)人民政府還將進(jìn)一步制定具體辦法。

  二是,對(duì)于過(guò)渡性安置地點(diǎn)的選址,提出了明確要求。條例規(guī)定,過(guò)渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、便于恢復(fù)生活、生產(chǎn)條件的區(qū)域,并避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉(cāng)庫(kù)。

  三是,著力抓好配套建設(shè),確保受災(zāi)群眾的基本生活條件。條例規(guī)定,過(guò)渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施,并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、集中供水點(diǎn)、公共衛(wèi)生間等配套公共服務(wù)設(shè)施。

  四是,強(qiáng)化對(duì)資金與物資的分配和使用監(jiān)管。條例規(guī)定,活動(dòng)板房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾,倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶(hù)特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。臨時(shí)住所、過(guò)渡性安置資金和物資的分配和使用,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明,定期公布,接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。

  五是,要求各級(jí)政府積極組織生產(chǎn)自救。條例規(guī)定,地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府,應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)自救,積極恢復(fù)生產(chǎn)。政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,開(kāi)展搶種搶收,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)。政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),并對(duì)大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持,為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)提供條件。

  問(wèn):條例為什么要規(guī)定調(diào)查評(píng)估?規(guī)定的重點(diǎn)內(nèi)容是什么?

  答:調(diào)查評(píng)估,是編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的前提條件和重要基礎(chǔ),其科學(xué)性、準(zhǔn)確性,在一定意義上決定著地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。因此,有必要對(duì)此作出規(guī)定。

  條例對(duì)調(diào)查評(píng)估重點(diǎn)作了以下規(guī)定:

  一是,規(guī)范調(diào)查評(píng)估的內(nèi)容。條例規(guī)定,地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估不僅要對(duì)人員傷亡、房屋和設(shè)施的受損程度和數(shù)量進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,也要對(duì)需要安置救助的人員數(shù)量、需要提供的房屋數(shù)量、需要恢復(fù)重建的設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,尤其是考慮地震災(zāi)后恢復(fù)重建的需要,明確規(guī)定要對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)損害、自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損以及地質(zhì)災(zāi)害和地震次生災(zāi)害等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

  二是,建立工程質(zhì)量和抗震性能鑒定制度。條例規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家,對(duì)毀損嚴(yán)重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施,學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進(jìn)行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定,保存有關(guān)資料和樣本,開(kāi)展地震活動(dòng)對(duì)相關(guān)建設(shè)工程破壞機(jī)理的調(diào)查評(píng)估,為改進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。

  三是,對(duì)地震資料的收集提出明確要求。條例規(guī)定,地震部門(mén)、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息,并建立完整的檔案。

  問(wèn):地震災(zāi)后恢復(fù)重建,首先應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)規(guī)劃。條例在恢復(fù)重建規(guī)劃方面作了哪些規(guī)定?

  答:恢復(fù)重建規(guī)劃,是實(shí)施恢復(fù)重建的基本依據(jù)。為了保障恢復(fù)重建規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性,充分發(fā)揮恢復(fù)重建規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用,條例作了以下規(guī)定:

  一是,明確了規(guī)劃的編制和審批主體。條例規(guī)定,國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)與地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

  二是,明確規(guī)劃編制的原則。條例規(guī)定,編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施;尊重科學(xué)、尊重自然,充分考慮資源環(huán)境承載能力;統(tǒng)籌兼顧,與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合,并堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé),區(qū)分緩急、突出重點(diǎn),相互銜接、上下協(xié)調(diào),規(guī)范有序、依法推進(jìn)的原則。

  三是,提出規(guī)劃編制的要求。條例規(guī)定,編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)使用地震災(zāi)后調(diào)查評(píng)估獲得的地質(zhì)、勘察、測(cè)繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料,依據(jù)經(jīng)復(fù)核的地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖,并重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等作出安排。

  四是,明確規(guī)劃編制的程序。條例規(guī)定,編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家參加,充分聽(tīng)取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見(jiàn),對(duì)重大事項(xiàng)組織專(zhuān)題論證。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

  五是,強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。條例規(guī)定,任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。考慮到災(zāi)區(qū)重建的特殊性,草案進(jìn)一步規(guī)定地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃需要修改的,由規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改意見(jiàn),報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

  問(wèn):實(shí)施恢復(fù)重建,關(guān)系到地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活和切身利益。為了將地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃落到實(shí)處,切實(shí)為地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾解決實(shí)際問(wèn)題,首要的問(wèn)題是要明確恢復(fù)重建的責(zé)任主體。條例對(duì)恢復(fù)重建的責(zé)任主體是如何規(guī)定的?

  答:條例規(guī)定,地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府,應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建;國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

  同時(shí),條例還對(duì)各級(jí)政府及政府有關(guān)部門(mén)在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的具體職責(zé)作了明確規(guī)定。如發(fā)展改革部門(mén)具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項(xiàng)目的安排;財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)提出資金安排和政策建議,并具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財(cái)政資金的撥付和管理;交通運(yùn)輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播電視等部門(mén)按照職責(zé)分工,具體組織實(shí)施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建;建設(shè)部門(mén)具體組織實(shí)施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建等。

  

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