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時評:“災后重建征民意”需制度化途徑

2008年06月04日 07:22 來源:新京報 發(fā)表評論

  四川省災后重建方案正在抓緊制訂中,據(jù)悉,重建方案將征求國內外各方面的意見,政府會在網(wǎng)上開通相關欄目,讓全社會特別是災區(qū)的群眾提出他們的意見,提出他們的需求(據(jù)6月3日《廣州日報》)。

  廢墟上的災區(qū)重建,是一個空前的系統(tǒng)工程,牽涉眾多的領域,需要面對無數(shù)的細節(jié),僅靠政府單方面的能力和智慧,顯然不足擔當,開啟決策的大門廣納民意,當不可或缺。因此,四川鄭重提出“災后重建征民意”,堪稱明智之策。

  在震災重建的民意征集中,尤其需要重視的當為兩方面。

  一是來自海內外專家的意見。和地震救援一樣,震災重建也是一個極其專業(yè)的工作,災區(qū)建筑規(guī)劃需要嚴格論證,災后產(chǎn)業(yè)振興需要精心規(guī)劃,災后社會重建也需要組織和方法的創(chuàng)新。這些都離不開專業(yè)的知識作為支援。所以,海內外震災重建專家的意見,應為政府第一智力來源。特別是那些來自海外的專家,如美國、日本以及我國的臺灣省等,有著豐富的災后重建經(jīng)驗和科研實力,他們的直接參與,將能避免我們?yōu)暮笾亟ㄗ卟槐匾膹澛贰?/p>

  二是來自災民的意見。對待震災重建,政府和災民會有不同的視角,政府主要會從宏觀上思考問題,而災民大多只關心個體的需要,兩者意見極容易沖突。我國臺灣9·21大地震重建就暴露過這一問題,許多災民對政府主導建設的住宅不滿意,對于一些偏遠村落遷移,民眾也有不同意見等。災民作為重建的受益者,他們有為自己的未來做決定的權利,各級政府倘若事事包攬,處處代替災民做選擇,很容易導致好心辦壞事的結局。

  須指出的是,征集民意,不應只局限于政府在網(wǎng)上開納言欄目,我們應當有制度化的途徑,讓公民得以有序參與,有效地影響決策。

  對于專家的意見,最適宜的是通過論證會等方式表達。而且,為確保專業(yè)的意見發(fā)揮其應有的價值,這樣的論證不能僅作為政府“參考”,而應有剛性的約束作用。換句話說,專家論證對政府的方案有否決權。為保證專家論證的科學、客觀,在專家的篩選上,需謹防不正常的人為操縱,一切以專業(yè)水準、職業(yè)聲譽為篩選標準,讓不同觀點的專家都充分發(fā)表意見。

  對于災民的意見,需要通過聽證會等方式來集納。召開聽證會,這意味著政府需要向災民披露詳細的重建信息,這種信息的全面公開,是公眾參與決策的基本前提。聽證會征民意,相對于網(wǎng)絡納言,要正式規(guī)范得多,理性地探討,激烈地辯論,以及公眾廣泛參與過程中產(chǎn)生的民意,不再是個體的簡單表達,它是群體的智慧,其分量不可謂不重,政府有責任將其納入決策的重要考量。

  災后重建是個長期過程,將影響許多人的一生,因而保障他們的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,事關重大!盀暮笾亟ㄕ髅褚狻保@本身也是一個浩大的工程,需要精心地組織和籌劃,說它是震災重建的“基礎工程”絲毫不為過。打好這樣的基礎,各級政府應拿出最大的誠意,付出不懈的努力。 (社論)

編輯:魏恒】
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