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審計(jì)署:“八必須”為賑災(zāi)款物審計(jì)鋪設(shè)“高壓線”

2008年06月02日 09:49 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人今天(1日)在接受記者采訪時(shí)表示,為確保救災(zāi)款物的透明使用,避免滋生腐敗,審計(jì)署在原有審計(jì)紀(jì)律的基礎(chǔ)上,又提出了“八必須”以嚴(yán)格正己。

  記者發(fā)現(xiàn),“八必須”中特別提到,必須落實(shí)參加審計(jì)單位一把手責(zé)任制、必須處理好審計(jì)與救災(zāi)工作的關(guān)系、必須確保審計(jì)質(zhì)量和效率以及必須堅(jiān)持實(shí)事求是、定期、統(tǒng)一公告審計(jì)結(jié)果制度等內(nèi)容。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,審計(jì)工作的全面跟上,為賑災(zāi)款物的安全、合法使用鋪設(shè)了一條帶電的“高壓線”。(記者郄建榮)

  首次大規(guī)模全程跟蹤審計(jì)是如何展開(kāi)的

  汶川大地震后,一幕幕感人的捐贈(zèng)畫(huà)面一次次地模糊著人們的視線:殘疾人拄著雙拐,費(fèi)力地將10塊錢投入捐款箱;唐山地震孤兒企業(yè)家張祥青捐一個(gè)億;中國(guó)工商銀行捐1億多;沙特政府在地震發(fā)生的幾天后,一筆就捐了5000萬(wàn)美元現(xiàn)金……

  國(guó)務(wù)院新聞辦公室6月1日下午根據(jù)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部授權(quán)發(fā)布:截至6月1日12時(shí),全國(guó)共接受國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)415.38億元,實(shí)際到賬款物376.22億元。

  有關(guān)專家表示,此次四川汶川地震所接收到的捐贈(zèng)款物數(shù)額之多,創(chuàng)下了歷史之最。同時(shí),數(shù)百億元賑災(zāi)款物是否會(huì)全部用于受災(zāi)群眾?會(huì)不會(huì)滋生腐?這些也成為人們最為關(guān)注的問(wèn)題。

  5月30日下午,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在主持抗震救災(zāi)總指揮部第15次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),要規(guī)范和加強(qiáng)抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理,做好救災(zāi)物資和資金分配使用等問(wèn)題。

  影響常規(guī)審計(jì)也要力保賑災(zāi)審計(jì)

  “突發(fā)的四川汶川地震,讓我們不得不打破慣常做法,第一時(shí)間對(duì)審計(jì)重點(diǎn)做出調(diào)整。”審計(jì)署新聞處有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。據(jù)他介紹,按照審計(jì)工作慣例,每一年的審計(jì)重點(diǎn)是在年初甚至更早時(shí)間就確定好了的。

  如此大量的賑災(zāi)款物不僅歷史上絕無(wú)僅有,而且其涉及的范圍更是第一次遍布全世界。這些賑災(zāi)款物使用中一旦出現(xiàn)問(wèn)題,其影響不可挽回。

  這位負(fù)責(zé)人說(shuō),正是意識(shí)到了這一點(diǎn),在第一時(shí)間,審計(jì)署已對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)抗震救災(zāi)工作作出了全面部署。

  5月12日下午,地震發(fā)生后不到兩個(gè)小時(shí),審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)就指示署辦公廳立即與受災(zāi)地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)系,了解受災(zāi)情況,實(shí)行災(zāi)情日?qǐng)?bào)制度。

  5月14日,審計(jì)署向全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)出關(guān)于做好當(dāng)前抗震救災(zāi)工作的通知,要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部做好救災(zāi)款物管理使用情況的審計(jì)監(jiān)督,以實(shí)際行動(dòng)支持抗震救災(zāi)。

  由于賑災(zāi)款物數(shù)量巨大,審計(jì)署必須抽調(diào)大量的人力深入一線進(jìn)行審計(jì)。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,這樣一來(lái),“今年常規(guī)的審計(jì)工作都有可能因此受到影響”。他說(shuō),確保賑災(zāi)款物使用不出問(wèn)題是當(dāng)前審計(jì)署所有工作中的重中之重,即使常規(guī)審計(jì)受到影響也要力保這次賑災(zāi)審計(jì)。

  大規(guī)模全過(guò)程跟蹤審計(jì)尚屬首次

  組織對(duì)汶川地震救災(zāi)這樣大規(guī)模的款物進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì),對(duì)審計(jì)署來(lái)說(shuō)是個(gè)創(chuàng)新。據(jù)介紹,以往的審計(jì)多是“秋后算賬”,雖然對(duì)個(gè)別項(xiàng)目也進(jìn)行過(guò)跟蹤審計(jì),“但是,與這次審計(jì)有很大的差別!边@位負(fù)責(zé)人告訴記者,對(duì)此次賑災(zāi)款物的審計(jì)從救災(zāi)款物的接收開(kāi)始,一直到登記、發(fā)放、管理等每個(gè)細(xì)節(jié),審計(jì)人員都會(huì)參與。

  據(jù)他介紹,明確了全過(guò)程跟蹤審計(jì)后,5月14日審計(jì)署派出的審計(jì)小組進(jìn)入中國(guó)紅十字基金會(huì),對(duì)接收的汶川大地震社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資進(jìn)行跟蹤審計(jì)和監(jiān)督。

  5月21日,審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義前往四川地震災(zāi)區(qū),提出了審計(jì)的具體要求。審計(jì)署成立了由劉家義任組長(zhǎng)、兩位副審計(jì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)和有關(guān)司局長(zhǎng)為成員的抗震救災(zāi)款物審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。

  5月22日,根據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)一部署,審計(jì)署駐成都特派員辦事處與四川省審計(jì)廳一起組成審計(jì)組,進(jìn)駐四川省民政廳、紅十字會(huì)等負(fù)責(zé)收集救災(zāi)款物的單位,全面開(kāi)始了對(duì)四川汶川地震救災(zāi)款物的審計(jì)。

  據(jù)審計(jì)署透露,到目前為止,幾乎所有省市都已派出審計(jì)小組進(jìn)駐當(dāng)?shù)氐拿裾块T及紅十字會(huì),對(duì)賑災(zāi)款物進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

  重大問(wèn)題將打破常規(guī)隨時(shí)公告

  “這次的審計(jì)結(jié)果公告也將打破常規(guī),不會(huì)像以往那樣,等審計(jì)項(xiàng)目全部完成之后再公告!睂徲(jì)署這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  據(jù)他介紹,按照審計(jì)慣例,以往審計(jì)公告的發(fā)布,必須要經(jīng)過(guò)兩個(gè)時(shí)間段:一是審計(jì)項(xiàng)目必須全部完成,二是要等被審計(jì)單位反饋意見(jiàn)回來(lái)。他說(shuō),這兩個(gè)程序是必須走的。這樣下來(lái),一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)公告的發(fā)布往往要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的時(shí)間。

  這位負(fù)責(zé)人說(shuō),審計(jì)署將定期向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果,即使是有了階段性的審計(jì)成果也會(huì)公告。他打比方說(shuō),比如,這次賑災(zāi)款物整個(gè)項(xiàng)目可能要幾個(gè)月才能完成,但是,審計(jì)結(jié)果絕對(duì)不會(huì)等幾個(gè)月后公布,有可能一個(gè)月就公布一次。遇有重大問(wèn)題,還會(huì)隨時(shí)公告。

  至于審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的形式,這位負(fù)責(zé)人透露說(shuō),有可能是公告,也有可能是采用新聞發(fā)布會(huì)的形式,但最終通過(guò)什么形式還要根據(jù)具體情形來(lái)定。

  根據(jù)輿情隨時(shí)調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)  

  記者注意到,為了最大限度地接受公眾監(jiān)督,審計(jì)署在汶川地震后先后兩次公布了舉報(bào)電話,5月30日,審計(jì)署還專門開(kāi)通了一條免費(fèi)長(zhǎng)途舉報(bào)熱線。

  這位負(fù)責(zé)人告訴記者,這樣做就是為了把這次賑災(zāi)審計(jì)與輿論和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。他說(shuō),就這次賑災(zāi)款物審計(jì),審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài),將注重通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)搜集民意,根據(jù)輿情民意,適當(dāng)調(diào)整工作重點(diǎn)。

  這位負(fù)責(zé)人說(shuō),對(duì)輿情反映出的問(wèn)題和熱點(diǎn),特別是其中有價(jià)值的部分,審計(jì)署將隨時(shí)據(jù)此適當(dāng)調(diào)整工作思路,針對(duì)這些重點(diǎn)安排重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)署認(rèn)為,有針對(duì)性地加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,審計(jì)效果會(huì)更好。

  “八必須”打造鐵的審計(jì)隊(duì)伍

  記者了解到,“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律在審計(jì)署已執(zhí)行了多年。

  此次汶川地震后,審計(jì)署又提出了新的“八必須”以嚴(yán)格正己,即,必須嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)紀(jì)律的規(guī)定》和各項(xiàng)廉政紀(jì)律,不得以任何方式與被審計(jì)單位發(fā)生任何形式的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系;必須落實(shí)參加審計(jì)單位一把手責(zé)任制,不得推卸責(zé)任、玩忽職守;必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)遣,不得以任何理由拖延和拒絕執(zhí)行任務(wù);必須處理好審計(jì)與救災(zāi)工作的關(guān)系,不得因抗震救災(zāi)而延緩、放松審計(jì)或影響抗震救災(zāi)工作的正常進(jìn)行;必須依法認(rèn)真處理群眾舉報(bào),不得敷衍塞責(zé)、推諉扯皮;必須確保審計(jì)質(zhì)量和效率,對(duì)重大問(wèn)題要一查到底,查深查透,不得因遇到困難和阻力而回避、退縮和放棄;必須及時(shí)、如實(shí)報(bào)告審計(jì)情況,不得拖延、隱匿和瞞報(bào);必須堅(jiān)持實(shí)事求是、定期、統(tǒng)一公告審計(jì)結(jié)果制度,不得擅自傳播不準(zhǔn)確的審計(jì)信息。

  “救災(zāi)款物是條‘高壓線’,絕對(duì)碰不得。”一位接受記者采訪的專家認(rèn)為,這既是一個(gè)善意的提醒,又是一個(gè)嚴(yán)肅的忠告。他說(shuō),要想從根本上杜絕違法問(wèn)題的出現(xiàn),“高壓線”必須通電。

  5月31日,再赴四川災(zāi)區(qū)審計(jì)一線的劉家義告誡8萬(wàn)名審計(jì)干部,“這項(xiàng)工作完成不好,我們就無(wú)法向黨、向國(guó)家、向人民交代!

  專家認(rèn)為,審計(jì)工作的全面跟上,無(wú)疑是為賑災(zāi)款物的安全、合法使用鋪設(shè)了一條帶電的“高壓線”。 (記者 郄建榮)

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