四川汶川大地震的重災(zāi)區(qū)德陽(yáng)市羅江縣金山鎮(zhèn),災(zāi)后重建工作正在緊張進(jìn)行。圖為四川省軍區(qū)某部官兵與受災(zāi)民眾一道在廢墟上重建家園。 中新社發(fā) 肖龍聯(lián) 攝
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為幫助數(shù)千萬(wàn)在四川省汶川大地震中失去家園的民眾重新安居,中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)將爭(zhēng)取在3個(gè)月內(nèi)完成對(duì)災(zāi)害損失的評(píng)估和對(duì)災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃的前期調(diào)研,讓受災(zāi)民眾直接參這項(xiàng)工作是一個(gè)重要的民主步驟。
民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長(zhǎng)王金華30日在接受記者采訪時(shí)說(shuō),損失評(píng)估是為了對(duì)災(zāi)區(qū)重建提供參照,而規(guī)劃調(diào)研的主要目的是在掌握受災(zāi)群眾需求的第一手信息的同時(shí),讓當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛑苯訁⑴c家園重建。
他說(shuō),這項(xiàng)調(diào)研由教育、交通、民政、水利、通信、衛(wèi)生以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)分頭進(jìn)行,并最終將報(bào)告向國(guó)務(wù)院匯總。
目前尚沒(méi)有明確的災(zāi)后重建時(shí)間表,但是國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部已部署成立災(zāi)后重建規(guī)劃組,要求按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)評(píng)估、分步實(shí)施”的原則,在國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上開(kāi)展地質(zhì)地理環(huán)境條件評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目選址工作,抓緊編制災(zāi)后重建總體規(guī)劃。
王金華說(shuō),讓受災(zāi)群眾安居不僅需要科學(xué)選址,還需要尊重受災(zāi)群眾的需求和呼聲,保證他們?cè)谥亟ㄟ^(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)和知情權(quán),因?yàn)榧覉@重建的關(guān)鍵就在于社區(qū)重建。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍說(shuō),地震造成了房倒屋塌、山區(qū)的水利、交通和電力設(shè)施遭到毀滅性的破壞,原有的社會(huì)秩序受到破壞,但是這并不等于原有的社區(qū)不存在了,只要人在,人們對(duì)社區(qū)的心里歸屬就依然存在,人們參與社區(qū)治理的權(quán)利就應(yīng)得到保障。
5月12日,汶川發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震后,四川、甘肅、陜西、重慶、云南、湖北、貴州、河南、陜西和湖南等地受災(zāi)。據(jù)權(quán)威部門(mén)通報(bào),估計(jì)這次地震遇難總?cè)藬?shù)將超過(guò)8萬(wàn)人。此外,倒塌房屋650余萬(wàn)間,損壞房屋2314多萬(wàn)間。
為了盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的正常生產(chǎn)生活,國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)科學(xué)技術(shù)部抗震救災(zāi)專家組已經(jīng)就臨時(shí)安置點(diǎn)設(shè)立提出了建議,包括鼓勵(lì)“原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)建制的災(zāi)民實(shí)行集中居住,暫時(shí)無(wú)法實(shí)行集中居住的利用原有建制進(jìn)行管理”等。
專家們認(rèn)為,這些原則實(shí)際上為重建社區(qū)創(chuàng)造了方便,也有利于災(zāi)民“共渡難關(guān)”“互相幫助”“減少孤獨(dú)”。
王金華指出,實(shí)施“參與式”重建在中國(guó)是有制度保障的。根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》,作為城鎮(zhèn)基層群眾性自治組織的居民委員會(huì)必須就涉及“居民利益的重要問(wèn)題”提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定。只要有五分之一以上的18歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議,就應(yīng)當(dāng)召集居民會(huì)議。
按照《村民委員會(huì)組織法》,有十分之一以上的村民提議,村民委員會(huì)就應(yīng)召集村民會(huì)議,討論決定涉及村民利益的事項(xiàng),包括村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)、村民的承包經(jīng)營(yíng)方案和宅基地使用等。
近年來(lái),中國(guó)各級(jí)政府在重大政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策中,均鼓勵(lì)公民參與,將其作為擴(kuò)大人民民主、深化政治體制改革的一個(gè)內(nèi)容。中國(guó)公民參與的渠道不斷拓寬,如帶有“中國(guó)式”民主意味的信訪制度,領(lǐng)導(dǎo)接待日以及政風(fēng)行風(fēng)熱線,方興未艾的聽(tīng)證會(huì)、旁聽(tīng)會(huì)等。
目前,中共黨內(nèi)比較一致的看法是,征集民眾建議是黨和政府科學(xué)民主決策的重要渠道,也是人民參政議政、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的有效途徑。
由于這次地震的重災(zāi)區(qū)地處山區(qū),受災(zāi)群眾中農(nóng)業(yè)人口比重大,溫鐵軍建議在社區(qū)重建過(guò)程中借鑒國(guó)務(wù)院扶貧辦實(shí)施“整村推進(jìn)”的扶貧經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)掘鄉(xiāng)土中國(guó)的社會(huì)資源。
“整村推進(jìn)”是中國(guó)政府為盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題自2001年開(kāi)始提出的農(nóng)村扶貧工作思路,主要是以村為單位,用參與式方法自下而上制定扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃。通過(guò)參與,老百姓有渠道掌握項(xiàng)目資金的使用、監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施,也客觀上穩(wěn)定了農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu),改善了鄉(xiāng)村治理。
2001年至2006年間,中國(guó)選擇確定了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村,覆蓋了83%的貧困人口,并在六年間成功地把絕對(duì)貧困人口從3200萬(wàn)減少到2148萬(wàn),貧困發(fā)生率由3.4%下降到2.3%。
溫鐵軍說(shuō),災(zāi)區(qū)重建最怕一刀切。山區(qū)十里不同峰,只有實(shí)施參與式重建,讓村民們給重建事項(xiàng)排排序,自己決定是該先修路,架電還是修復(fù)農(nóng)田,才能激發(fā)群眾的能動(dòng)性和創(chuàng)造力,找到因地制宜的解決方案。
鑒于受災(zāi)地區(qū)是10多個(gè)少數(shù)民族的聚居地,以羌族藏族居多,其中羌族的四個(gè)主要聚居地——阿壩藏族羌族自治州的茂縣、汶川縣、理縣和綿陽(yáng)市北川羌族自治縣均為重災(zāi)縣,這就使災(zāi)區(qū)重建的復(fù)雜性和艱巨性更加突出。
溫鐵軍說(shuō),一定要允許按照山區(qū)民眾傳統(tǒng)的建筑習(xí)俗來(lái)組織建設(shè),不能讓建筑承包商用水泥在農(nóng)村堆塊塊,也不要妄想一夜之間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,用城市去規(guī)劃農(nóng)村,把農(nóng)村搞得很龐雜。
他說(shuō),搞災(zāi)后重建一定要在重視硬件建設(shè)的同時(shí)注重社會(huì)組織和制度建設(shè),讓社區(qū)居民參與其中進(jìn)行民主決策。沒(méi)有任何一個(gè)政府能夠在同一時(shí)刻讓所有人滿意,只有依靠日趨完善的組織制度,允許不同觀點(diǎn)的自由表達(dá)才有助于形成最佳政策,減少社會(huì)成本,避免使問(wèn)題演變成矛盾和沖突。 (記者程云杰 劉劼)
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