當(dāng)下,汶川地震的重心正從緊急救援,轉(zhuǎn)向震后長(zhǎng)期重建。政府有關(guān)重建的措施相繼出臺(tái),如對(duì)口支援、災(zāi)區(qū)城市規(guī)劃、災(zāi)民異地安置、學(xué)校抗震標(biāo)準(zhǔn)等等。與此同時(shí),民間也掀起了一波災(zāi)后重建的熱議,不論是專家、媒體還是網(wǎng)友,都提出大量的不乏真知灼見(jiàn)的建議。
然而也可看到,目前有關(guān)災(zāi)后重建的構(gòu)想以及相關(guān)的討論,似乎還處在比較零散的階段,我們需要一個(gè)震災(zāi)重建前瞻性的總體框架,以及在這框架以下的全面周詳?shù)膶?shí)施細(xì)則。
造成以上問(wèn)題的一個(gè)主要原因,是“規(guī)則”的缺失。我國(guó)的《救災(zāi)法》沒(méi)有出臺(tái),《防震減災(zāi)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》雖有專門章節(jié)涉及災(zāi)后重建,但規(guī)定過(guò)于粗疏。此前,雖已有唐山大地震震后重建的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),但這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)還沒(méi)有被轉(zhuǎn)化為一整套制度化的實(shí)施規(guī)則?茖W(xué)教會(huì)人類駕御自然,法律使得人類能夠駕御自己,因此,為5·12震災(zāi)重建立法事不宜遲。
就一場(chǎng)重大災(zāi)難進(jìn)行專項(xiàng)立法,這樣的先例早已有之。1999年9月21日,我國(guó)臺(tái)灣南部發(fā)生了一場(chǎng)7.3級(jí)大地震,造成2000多人死亡,這是20世紀(jì)末期臺(tái)灣傷亡損失最大的天災(zāi)。震后的第五個(gè)月,臺(tái)灣頒布了《9·21震災(zāi)重建暫行條例》,該條例幾乎囊括了震災(zāi)重建的方方面面,如都市和非都市區(qū)域的重建規(guī)劃、居民生活的重建、文化資產(chǎn)的重建、重建用地的配套措施、重建的民間參與、稅費(fèi)和融資配套措施,為加快重建各類行政程序的簡(jiǎn)化、以及重建經(jīng)費(fèi)的籌措等等。
“暫行條例”從2000年2月頒布到2005年廢除,歷經(jīng)6年的時(shí)間,為9·21震災(zāi)重建立下汗馬功勞。其中不少內(nèi)容,對(duì)于5·12震災(zāi)重建,有借鑒意義。例如,設(shè)置災(zāi)后重建推動(dòng)委員會(huì),委員會(huì)由政府官員和災(zāi)民代表組成,災(zāi)民代表不得少于5人;建立不動(dòng)產(chǎn)糾紛調(diào)解委員會(huì);企業(yè)雇用災(zāi)民,政府給予獎(jiǎng)勵(lì);為災(zāi)民中的弱勢(shì)人群提供就業(yè)服務(wù)和工作津貼;企業(yè)投資災(zāi)區(qū)享有稅收優(yōu)惠等等。
顯然,為震災(zāi)重建立法,把震災(zāi)重建全面納入到法制化軌道上來(lái),將會(huì)使重建擺脫人為因素的不確定性,變得更加規(guī)范、公平,長(zhǎng)效。舉例而言,政府和民間共同參與重建如何分工協(xié)作的問(wèn)題;災(zāi)區(qū)臨時(shí)住宅的建設(shè)、分配、管理的問(wèn)題;災(zāi)民異地安置和回遷的問(wèn)題;建立長(zhǎng)期的災(zāi)民心理干預(yù)機(jī)制的問(wèn)題……這些若不能有法可依,要么容易陷入無(wú)序,要么難以落實(shí)。
為震災(zāi)重建立法,也有利于打破政府決策的封閉,實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式的重建,廣泛汲取民智。立法的過(guò)程中,必然需要向社會(huì)公眾征集意見(jiàn),如此一來(lái),許多民間人士提出的有價(jià)值的建議,將不再停留于口頭,而是通過(guò)立法公眾參與,上升為國(guó)家的意志。同時(shí),政府提出的各種震災(zāi)重建的設(shè)想,也將接受民意的檢驗(yàn),其中如若有不合理的部分,將能及早修正,避免未來(lái)正式實(shí)施,造成不必要的社會(huì)代價(jià)。
日前,《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》起草組專家、清華大學(xué)教授于安表示,有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件法律的修改將假以時(shí)日,目前四川汶川大地震災(zāi)后重建的規(guī)則問(wèn)題,需要通過(guò)特別的立法程序來(lái)解決。的確,5·12這場(chǎng)罕見(jiàn)的震災(zāi),震出一場(chǎng)驚天巨禍,也震出某些法律的空白,在災(zāi)害救援的法制不健全的當(dāng)下,期待全國(guó)人大緊急應(yīng)對(duì),盡快將“立法救災(zāi)”納入工作日程。
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