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沒有人組織,大災面前,他們義無反顧;沒有人出資,人、財、物都是他們自帶。汶川地震發(fā)生后,廣東、安徽、唐山……從全國的四面八方,一些自發(fā)投入到抗災中的人趕赴災區(qū),散布在一堆堆廢墟上、一個個安置點,搜尋生還者,搬運物資,消毒防疫……
國家有難,普通人有多大勁兒就應該使多大勁兒。對于自己的投入,他們從來不求回報。
“應該對他們的精神給予國家最高榮譽獎勵!痹S多人發(fā)出這樣的呼吁。遺憾的是,我國這方面的法律法規(guī)卻是一片空白。
法律界人士建議
□國家榮譽獲得者客體不能只限于精英
□應該進一步細化憲法中國家榮譽條款
這是一群值得尊敬的普通人,他們有個名字叫“志愿者”。
汶川地震發(fā)生后,他們從全國各地迅速奔赴災區(qū)進行救援。他們在廢墟中尋找生命,將民眾捐獻的衣物第一時間分發(fā)給災區(qū)群眾,將食物和飲用水送到災區(qū)群眾手里……
公民意識是隨著社會的發(fā)展與進步所形成的一種民眾意識,既包含對自我與他人權利和價值的意識,還包含公民對于國家和社會的責任感。災難錘煉了中國人的公民意識。
然而,一些法律界人士對記者說,現(xiàn)行法律法規(guī)對這類人群卻沒有一個準確的定位,而且,即使是在正在醞釀的國家榮典法的立法討論中,也未涉及到對這些在國家危難中挺身而出的普通公民的榮譽獎勵規(guī)定。
危難時刻“小人物”們挺身而出
陳巖是中國南部———廣東省東莞市的一家私企老板,在汶川地震發(fā)生后第二天,他就與妻子帶著援救物資趕到四川省綿竹市。幾天來,他已經(jīng)親手救出20多個孩子。
陳巖說:“我以前在部隊上是從事救援工作的,我想他們有專業(yè)設備,再加上我的經(jīng)驗,還有他們的經(jīng)驗,我們能得出更好的方案來解救更多的幸存者!
在茂縣的一個救災現(xiàn)場,一個被稱為“劉氏四兄弟”的自愿救援隊,帶著自家的兩臺挖掘機,與解放軍和公安消防人員共同奮戰(zhàn)了4天4夜。
5月14日,江蘇黃埔再生資源利用公司董事長陳光標率領由自己公司的60臺挖掘機等大型工程機械組成的搶險突擊隊抵達綿陽、北川一帶,全面展開大規(guī)模救災行動。他們每臺車配兩名司機,日夜兼程,在災后不到36個小時的時間里,就從中國沿海的江蘇開進到四川山區(qū)的地震災區(qū),成為自發(fā)抗災抵達地震災區(qū)的首支民間隊伍。
5月17日,成都一家民營企業(yè)的李朝貴、韓庭祿、趙選明等15人,開著自己的重型挖掘機、裝載機趕到都江堰,協(xié)助解放軍進行了24個小時的搜救工作。
同一天,從北京飛往成都的班機上,乘坐的全部都是志愿者,他們最大的50多歲,最小的20歲,機票全部自理,帶著十幾天的干糧,前往災區(qū)救援。
5月18日,重慶居民張旭和十幾個鄰居一起,開著11輛私家車,載著兩千多元的礦泉水和食品趕到成都,為受災群眾送食品。
……
記者發(fā)現(xiàn),像他們這樣的普通人,在這次大災中不勝枚舉。而面對媒體的采訪,這些純粹出于自愿加入到抗震救災中來的普通人,幾乎發(fā)出了同一種聲音:國家有難,我們有多大勁兒就應該使多大勁兒!
對于無償投入救援受到的經(jīng)濟損失,自發(fā)救災志愿者李朝貴看得很淡:“全國人民都在支援四川,解放軍冒著生命危險從廢墟中救人,我們這點兒損失算什么。”
獎勵自發(fā)志愿者缺少法律規(guī)定
“他們的付出看似平凡、合理,但在國家危難之際自愿挺身而出,是需要給予精神獎勵的。”記者隨機采訪的許多北京市民給出了幾乎一致的反饋。
然而,記者在我國所有法律法規(guī)中仔細搜尋發(fā)現(xiàn),即使在正在醞釀的國家榮典法的立法討論中,也沒有涉及到對這些在國家危難中挺身而出的自發(fā)抗災志愿者的榮譽獎勵規(guī)定。
記者在采訪中獲悉,新中國成立后,社會和政府對個人的評價減少了物質(zhì)鼓勵,更多地強調(diào)精神激勵。除了中國人民解放軍在實行軍銜制時曾頒發(fā)過“八一勛章”、“解放勛章”、“獨立勛章”外,其他各行各業(yè)中,比如工會有勞動模范、五一獎章;共青團有杰出青年、五四獎章;婦聯(lián)有三八紅旗手;航天有“兩彈一星”功臣獎。獲獎者都是忠于國家的英才,獲得的全是部門性榮譽,目前,以國家名義頒發(fā)的國家最高獎勵制度至今仍未建立。
曾提議國家榮譽立法的全國政協(xié)委員韓方明說,榮譽感的心理訴求植根于每一個自然人的心坎里,有卓越成就的人更加注重名節(jié),一個人如果獲得了國家授予的榮譽勛章,對國家和民族的忠誠將伴隨其終生。
據(jù)了解,2007年10月15日,黨的十七大報告中提出,設立國家榮譽制度,表彰有杰出貢獻的文化工作者。同年12月中旬,原人事部的部長尹蔚民在全國人事廳局長會議上指出,要“抓緊研究建立國家榮譽制度和政府獎勵制度框架,啟動行政獎勵法、國家勛章法的研究論證工作”。這是黨的十七大提出設立國家榮譽制度以來,有關部門對建立這一制度的正式表態(tài),表明此項工作已經(jīng)被正式列入議事日程。
記者發(fā)現(xiàn),在所有的立法、學理討論中,國家榮譽勛章授予的客體都集中在“為社會發(fā)展、聲譽和進步做出特殊貢獻的精英人才”上,缺少對像自發(fā)投入到抗震救災中這類公民的客體討論。
有法學家認為,國家榮譽立法應該全方位考慮國家榮譽獲得者的客體,不能只限于精英人士,平凡者在國家危難之時做出的不平凡的事,也應該獲得國家獎勵的榮譽,以此激勵更多的平凡人為祖國驕傲的情感。
北京空軍指揮學院教師郭松民說,在市場經(jīng)濟條件下,市場獎勵人們的方式主要是金錢。這最容易導致的一個偏差就是,人們?yōu)榱说玫浇疱X而不擇手段。而設立國家榮譽制度,其意義就在于提出一套不被市場規(guī)則左右的價值體系。國家授予榮譽的標準主要不是金錢,而是那些表現(xiàn)出了高尚品質(zhì)或作出了卓越貢獻的人。一個人,只要他足夠高尚、正直、勇敢,為國家建立了殊勛,就應該獲得國家榮譽勛章。
細化憲法有關“國家榮譽”條款
記者了解到,雖然目前國家層面的榮譽獎勵制度沒有建立,但在我國憲法中可以找到“國家榮譽制度”的淵源和依據(jù)。
海南大學法學院副教授王琳說,現(xiàn)行憲法第六十七條和第八十條都有相關規(guī)定。
“國家榮譽制度是一個主權國家的基本憲法制度!敝袊鐣茖W院法學研究所研究員莫紀宏認為,個人與國家之間的憲法關系就是一種依據(jù)憲法所產(chǎn)生的權利義務關系。個人依據(jù)憲法對國家享有憲法權利,同時,個人又需要根據(jù)憲法對國家承擔必要的憲法義務。在建設國家方面,國家應該對那些向國家履行憲法義務方面作出了突出成績的個人,通過國家榮譽制度來肯定個人對國家所作出的貢獻,同時還可以激勵其他個體積極履行憲法義務,為國家的繁榮、穩(wěn)定和昌盛多作貢獻。
這次抗震救災中涌現(xiàn)出無數(shù)的高尚公民,說明我國需要在國家榮譽制度中設立一個“優(yōu)秀公民”稱號。中國政法大學教授高家偉告訴記者。
針對獲得榮譽者產(chǎn)生的程序,王琳建議,應該細化憲法中有關“國家榮譽”的條款,具體的評定程序、評定標準及其對象、榮譽方式等都應有專門立法規(guī)定。
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志愿投入和行政征用的區(qū)別
當?shù)卣鸬茸匀粸暮ν蝗唤蹬R時,為了救災的需要,國家有權緊急強制征用一些場地和設備。在《中華人民共和國防震減災法》和《破壞性地震應急條例》中均有相關依據(jù)。
防震減災法第三十八條規(guī)定:因救災需要,臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等,事后應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照國務院有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。
《破壞性地震應急條例》第二十條規(guī)定:在臨震應急期,有關地方人民政府有權在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用物資、設備、人員和占用場地,任何組織或者個人都不得阻攔;調(diào)用物資、設備或者占用場地的,事后應當及時歸還或者給予補償。
“行政征用是行政機關為了公共利益和公共目的,依法強制獲得公民、法人財產(chǎn)的使用權或所有權,并給予其合理補償?shù)囊环N行政法律制度!眹倚姓䦟W院行政法教授袁曙宏在接受記者采訪時說。
據(jù)了解,在汶川大抗震的救援中,航空公司的飛機、機場以及一些抗震救災物資,都屬于國家緊急征用的范圍。
但是,志愿者們開著自己的重型挖掘機、裝載機等設備投入救援,并不屬于行政征用,因為他們是自愿投入的,沒有哪一個行政機關對他們下發(fā)強制征用命令。(記者 陳煜儒)
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