舉報(bào)阜陽“白宮”的李國福死了,死在阜陽監(jiān)獄醫(yī)院里,據(jù)說是自縊,而死前,他因?yàn)樨澪圩锏人捻?xiàng)罪名被逮捕、起訴。
對(duì)李國福死亡原因尚需要進(jìn)一步調(diào)查,同時(shí)他的遭遇也對(duì)舉報(bào)制度提出了一系列拷問,第一,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面如何知道是李舉報(bào)的,舉報(bào)規(guī)定的保密制度落實(shí)到哪去了?這說明舉報(bào)人信息的保密出了問題。
第二,對(duì)舉報(bào)人的人身保護(hù)又哪去了。我國《刑事訴訟法》第八十五條第三款規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全”。
近年以來不斷有舉報(bào)人被迫害的事件出現(xiàn),從被勞動(dòng)教養(yǎng)的李文娟;到險(xiǎn)遭砍殺的花錦平;至被砍斷腳筋的龔遠(yuǎn)明。最高檢資料顯示,從上世紀(jì)90年代開始,我國每年發(fā)生的對(duì)證人、舉報(bào)人報(bào)復(fù)致殘致死案件由每年不足500件上升到現(xiàn)在的每年1200多件。
這是否說明,有必要完善相關(guān)法律,強(qiáng)化對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)力度?目前,《刑法》第254條雖然規(guī)定了報(bào)復(fù)陷害罪,但類似案件在司法實(shí)踐中鮮有啟動(dòng)和操作。其中一個(gè)原因就是《刑法》僅規(guī)定了刑種和刑期,但未解釋何為報(bào)復(fù)陷害,罪狀過于簡單。對(duì)該法條的司法解釋又超越了法律本身,規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的才追究刑事責(zé)任,同時(shí)增加了立案標(biāo)準(zhǔn)。
除此之外,對(duì)舉報(bào)人保護(hù)側(cè)重于事前保護(hù)還是事后懲罰至關(guān)重要。一些法治先進(jìn)國家,都是將事先保護(hù)放在第一位,如美國l997年l0月修訂的美國法典規(guī)定的保護(hù)措施包括:為其設(shè)計(jì)一個(gè)匿名的身份,幫助其在一個(gè)不會(huì)被認(rèn)出的新的城市生活。在美國有數(shù)千個(gè)城市可以隱藏證人,項(xiàng)目被接受后,馬歇爾辦公室即著手為其及其親屬制作新的身份證并尋找定居地點(diǎn),這要求多部門合作、項(xiàng)目周密、保密嚴(yán)格。德國考慮得更加全面。首先,舉報(bào)人、證人在被詢問時(shí)可以拒絕透露諸如住在哪里,在哪里工作等相關(guān)的身份信息;可以要求用屏風(fēng)或者面具等遮擋自己,或者坐在由單向玻璃制成的作證室里。其次,在確信受到威脅時(shí),可以在排除被告及其律師以及第三人在場(chǎng)的法庭上作證。如果這樣還不足以保證安全,可以要求在法庭外審理,利用高科技采取視頻、音頻傳送,包括變聲、變像處理等特殊方法作證。再不行的話,就可以采用委托詢問的方式,制成筆錄提交法庭,某些情況下,連法官都不了解舉報(bào)人、證人身份。
可以想見,如果這樣的保護(hù)措施能落實(shí)到位,一定會(huì)有更多的公民勇敢地站出來與腐敗濫權(quán)做斗爭,而我們的司法又能節(jié)約多少成本,舉報(bào)人不須上訪又將節(jié)約多少社會(huì)資源。
□茆巍(廣州 法律從業(yè)者)
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