世界上有很多國(guó)家早已將舉報(bào)人納入證人進(jìn)行預(yù)防性的安全保護(hù),最嚴(yán)密的舉報(bào)人保護(hù)機(jī)構(gòu)當(dāng)數(shù)美國(guó)的“安全和適應(yīng)中心”。在美國(guó),包括舉報(bào)人在內(nèi)的證人一旦申請(qǐng)批準(zhǔn)進(jìn)入“保護(hù)程序”,將被送往“安全和適應(yīng)中心”。這個(gè)中心在地圖上沒(méi)有地址標(biāo)識(shí),既非常隱密又高度安全,足以對(duì)包括舉報(bào)人在內(nèi)的證人及其家屬實(shí)施秘密有效的安全保護(hù)。
而在我國(guó),舉報(bào)人的命運(yùn)際遇卻與之形成了極大的反差。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》4月22日?qǐng)?bào)道:2008年3月13日凌晨,阜陽(yáng)市潁泉區(qū)豪華辦公樓“白宮”舉報(bào)人李國(guó)福在安徽省第一監(jiān)獄醫(yī)院蹊蹺死亡。據(jù)悉,李國(guó)福曾多次到北京舉報(bào)潁泉區(qū)委書(shū)記張治安違法占用耕地、修建豪華辦公樓“白宮”等問(wèn)題。對(duì)于作為“舉報(bào)人”的李國(guó)福,司法機(jī)關(guān)不僅沒(méi)有采取必要的保護(hù)措施,而且在其舉報(bào)期間被區(qū)檢察院帶走,隨后被拘留、逮捕,直到他在約見(jiàn)律師前幾個(gè)小時(shí)死于監(jiān)獄醫(yī)院!袄顕(guó)福案”還牽連到包括其女婿張俊豪在內(nèi)的41人。
李國(guó)福的被捕入獄致死和其親屬受到牽連,是否與其舉報(bào)區(qū)委書(shū)記張治安有關(guān),李國(guó)福之死到底是自殺還是虐殺,上吊死的人怎么會(huì)緊閉著嘴巴,其鎖骨附近、后頸部和背部有大片青紫是怎么來(lái)的?個(gè)中“蹊蹺”雖然還有待進(jìn)一步的調(diào)查證實(shí),但是近些年來(lái)發(fā)生的遼寧鞍山市國(guó)稅干部李文娟因舉報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)稅局擅自減免稅被辭退并勞動(dòng)教養(yǎng);安徽省鳳臺(tái)縣農(nóng)民花錦平因舉報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村干部截留村民補(bǔ)償款而險(xiǎn)遭砍殺,不得不帶著一家人流浪合肥;四川省武勝縣工商局黨組書(shū)記龔遠(yuǎn)明因舉報(bào)當(dāng)?shù)毓賳T腐敗而被砍斷腳筋和耳后動(dòng)脈等一起起舉報(bào)人受到不公正對(duì)待甚至人身傷害的事件,也足以讓公眾對(duì)我國(guó)究竟拿什么來(lái)保護(hù)舉報(bào)人進(jìn)行反思、發(fā)出追問(wèn)。
筆者認(rèn)為:舉報(bào)人頻頻遭遇打擊報(bào)復(fù),與法律及其司法機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)不夠不無(wú)關(guān)系。雖然在我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》和中紀(jì)委、最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定中都有保護(hù)舉報(bào)人的條款,但是目前還沒(méi)有專門保護(hù)舉報(bào)人的法律規(guī)范文本,有關(guān)法律規(guī)定對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)都過(guò)于抽象、零碎和狹窄,缺少具體的可操作性,對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為都只能進(jìn)行事后懲罰,而對(duì)舉報(bào)人的人身安全卻不能進(jìn)行事先保護(hù)。這就導(dǎo)致了舉報(bào)人在某些強(qiáng)權(quán)強(qiáng)勢(shì)面前顯得無(wú)援無(wú)助,無(wú)奈至極。
據(jù)有關(guān)資料介紹:美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、新加坡等國(guó)家不僅都單獨(dú)制定了《證人保護(hù)法》,而且還設(shè)立了專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu),將舉報(bào)人包括在證人之內(nèi)進(jìn)行“特殊保護(hù)”。我國(guó)也早在2001年,全國(guó)人大就已經(jīng)開(kāi)始研究論證修改《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》,其中已涉及到建立證人及其舉報(bào)人保護(hù)制度;在2006年的全國(guó)十屆人大四次會(huì)議上,人大代表童海保又提出過(guò)建議制定出臺(tái)《證人保護(hù)法》,將舉報(bào)人包括在證人之內(nèi)加以保護(hù)的議案。但相關(guān)法律制度卻一直未見(jiàn)出臺(tái),而舉報(bào)人遭遇打擊報(bào)復(fù)的惡性事件卻在接連發(fā)生。
人們期待著立法機(jī)關(guān)借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn),通過(guò)立法盡快建立起舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制和機(jī)構(gòu),使舉報(bào)人的生存環(huán)境得到應(yīng)有的改善,人身安全得到有力有效的保護(hù)。(黃梔梓)
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