1990年1月,“濱海大道”僅僅是由?谕ㄍ阌⒏鄞a頭的兩車(chē)道公路。
海南有2張面孔。
一張是現(xiàn)世的,如麥兜形容馬爾代夫般“藍(lán)天白云、椰林樹(shù)影、水清沙幼……”,有海上世外桃源的美麗。而海南的博鰲亞洲論壇又吸引亞洲各國(guó)政要親臨,使她在絕世之余,和現(xiàn)實(shí)還保持著某種親近姿態(tài)。
另一張屬于記憶的,爛尾樓遍地、呆壞賬高筑、銀行接連倒閉、投機(jī)客風(fēng)行。一名受訪者說(shuō),海南曾給人印象是騙子淘金的樂(lè)園,讓規(guī)矩的商人心生畏懼。
4月13日,是海南建省、成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的20周年。
這20年,海南究竟發(fā)生了什么?
記者探訪海南曲折的成長(zhǎng)路徑后發(fā)現(xiàn),這個(gè)島嶼就像是中國(guó)改革30年的縮影,中國(guó)發(fā)展所遇到的矛盾、困惑,在海南都有呈現(xiàn)、并被放大。
從發(fā)展初期的盲目沖動(dòng)、到樓市泡沫幻滅后金融系統(tǒng)崩潰,以及如今農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展回歸。這個(gè)對(duì)自由貿(mào)易有著天生向往的島嶼,用她的成長(zhǎng)經(jīng)歷告訴我們,自由的權(quán)利只有在成熟的社會(huì)環(huán)境中,才能創(chuàng)造更多財(cái)富。
從機(jī)場(chǎng)、碼頭,到海口市的街道、樓房,都懸掛著“慶祝海南建省辦特區(qū)20周年”的標(biāo)語(yǔ)。在的哥周彬眼中,沒(méi)有哪一年的慶典有如此隆重,“哪怕過(guò)年也不如現(xiàn)在!
而在20年前,島內(nèi)只有兩條簡(jiǎn)易公路,省會(huì)?诘母鹘徊媛房跊](méi)有一盞紅綠燈,座機(jī)多是手搖,農(nóng)村基本不通電。
“雖然只是一個(gè)省的20年大慶,但政府最大期望是想通過(guò)慶典告訴人們,海南現(xiàn)在已走出低谷!敝袊(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林歷經(jīng)海南成長(zhǎng)的風(fēng)風(fēng)雨雨。他很想社會(huì)對(duì)海南有一個(gè)理性反思,只有那樣海南明天才會(huì)更好。
【起點(diǎn)迷航】
農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略被棄
建省之前,海南已肩負(fù)沉重國(guó)家使命,被指望20年發(fā)展到臺(tái)灣同等經(jīng)濟(jì)水平
經(jīng)度110.33,緯度20.01,隨著google earth鏡頭不斷推近,孤島海南由一個(gè)圓點(diǎn)展現(xiàn)出3.4萬(wàn)平方公里的島嶼全貌。
由于特定地理位置,海南沐浴著熱帶海洋季風(fēng),光溫充足,成為植物的生長(zhǎng)樂(lè)園。去年海南簽訂的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售訂單達(dá)110.3億元。海南的橡膠、胡椒、咖啡等產(chǎn)量占全國(guó)的近一半。
一直關(guān)心海南發(fā)展的海南省委黨校副校長(zhǎng)廖遜認(rèn)為,如果海南20年前就著力發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè),那也就不會(huì)走偌大一個(gè)彎路。
事實(shí)上,在海南建省之前,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院受海南省委托,為其編制的《海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報(bào)告》中,曾主張要利用地方獨(dú)特資源,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游。
但該主張?jiān)诋?dāng)時(shí)的宏大背景中被迅速湮沒(méi)。李永春說(shuō),當(dāng)時(shí)的海南肩負(fù)更重要更沉重的國(guó)家使命,才會(huì)迫使它選擇一條迅速致富的道路。
李永春是原海南省第一任省委書(shū)記許士杰的秘書(shū),他熟悉海南過(guò)往20年的歷史。
李永春說(shuō),在中國(guó)與英國(guó)談香港問(wèn)題之前,鄧小平也曾想過(guò)臺(tái)灣問(wèn)題,不過(guò),臺(tái)灣方面稱(chēng),談統(tǒng)一可以,不過(guò)要等大陸經(jīng)濟(jì)趕上臺(tái)灣再說(shuō)。
“如果讓大陸的經(jīng)濟(jì)短時(shí)間趕上臺(tái)灣有點(diǎn)困難,鄧小平當(dāng)時(shí)有這樣的打算,可以先拿海南做試驗(yàn),使其全面開(kāi)放,讓海南和臺(tái)灣比比。”李永春說(shuō),這就是中央決定設(shè)立海南特區(qū)的一個(gè)重要原因。
鄧小平曾在1984年北京的一次座談會(huì)流露出對(duì)海南的冀望,“如果用20年的時(shí)間把海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到臺(tái)灣的水平,就是很大的勝利!
在巨大的開(kāi)發(fā)熱情下,海南的工業(yè)和貿(mào)易被給予更多關(guān)注,而農(nóng)業(yè)發(fā)展淪為次要地位。
建省那年,國(guó)際著名農(nóng)牧工商公司泰國(guó)正大集團(tuán)曾嘗試在海南發(fā)展大型養(yǎng)蝦場(chǎng)。若全部建成,年產(chǎn)值可達(dá)12億美元,超過(guò)當(dāng)年省工農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值。由于種種原因,這一計(jì)劃最終被取消。
【自由港誤區(qū)】
憧憬建成“小香港”
海南曾設(shè)想將海關(guān)撤出島嶼,實(shí)現(xiàn)境外資金、貨物和人員自由進(jìn)出、交換,未被中央批準(zhǔn)
回想當(dāng)年,李永春至今都驚嘆海南當(dāng)初開(kāi)發(fā)時(shí)的心胸和氣魄。他說(shuō),原海南省委書(shū)記許士杰曾有個(gè)想法驚動(dòng)全國(guó),他決定在全省范圍內(nèi)造香港,在洋浦等地再造幾個(gè)“小香港”,使全島成為自由貿(mào)易島。
李永春說(shuō),當(dāng)初有這種想法,是因?yàn)閲?guó)家上下都傾向給海南更多自由權(quán)限。
1983年2月,國(guó)務(wù)院連續(xù)三次召集院部領(lǐng)導(dǎo)座談,提出給海南多些自主權(quán)。次年春節(jié)前,胡耀邦視察海南時(shí)說(shuō),發(fā)展海南,不要給“棍子”,給“繩子”。
在建省的前一年,國(guó)務(wù)委員谷牧率16個(gè)部門(mén)會(huì)集?,更是在討論能否使海南成為類(lèi)似香港那樣的經(jīng)濟(jì)自由區(qū),在經(jīng)濟(jì)上與大陸“脫鉤”。
于是,原海南省委書(shū)記許士杰產(chǎn)生一個(gè)大膽設(shè)想,把海關(guān)撤出海南,搬到湛江。
“海南沒(méi)了海關(guān),就等于成為了一個(gè)自由港。”李永春說(shuō),那樣,境外的資金、貨物、人員進(jìn)出就基本放開(kāi),貨幣可以自由交換。
一家美國(guó)報(bào)紙?jiān)u(píng)論說(shuō):“若能兌現(xiàn),確實(shí)是破天荒的最特別政策!
但此后海南特別關(guān)稅區(qū)并未獲批。1993年1月,江澤民總書(shū)記對(duì)省委書(shū)記兼省長(zhǎng)的阮崇武說(shuō),先把洋浦開(kāi)發(fā)抓好,特別關(guān)稅區(qū)一事不要再提。
“海南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,若獲批,進(jìn)口產(chǎn)業(yè)對(duì)原有企業(yè)會(huì)造成大面積破壞。”廖遜說(shuō),“就如一個(gè)小朋友連走路都沒(méi)有學(xué)會(huì),就想馬上跑起來(lái),那肯定出問(wèn)題!
即便如此,海南還是獲得了比深圳、珠海更多的優(yōu)惠政策。
1988年,國(guó)務(wù)院先后下發(fā)第24、26號(hào)文件,其中提到,海南可以自由兌換貨幣;境內(nèi)投資者自獲利年度起10年內(nèi)不再補(bǔ)繳所得稅;土地使用權(quán)出讓一次性簽約最長(zhǎng)70年(深圳等地是50年)。
一個(gè)明顯的區(qū)別,深圳特區(qū)建制時(shí)一直貫徹以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)政策。而海南可以不提以公有制為主體,允許多種經(jīng)濟(jì)成分并存和競(jìng)爭(zhēng)。
【開(kāi)發(fā)區(qū)盲動(dòng)】
洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)被指喪權(quán)辱國(guó)
各縣市紛紛申請(qǐng)開(kāi)發(fā)區(qū),至1995年底,有104個(gè)備案。一官員稱(chēng),當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)布局混亂、重復(fù)
海南建省后,工業(yè)開(kāi)發(fā)被定為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。在《海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中,強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展工業(yè)作為振興海南經(jīng)濟(jì)的中心指導(dǎo)思想。
當(dāng)時(shí),老百姓中流傳一句話,海南干部不是在“天上”(指出國(guó)訪問(wèn)和招商),就是在“地頭”(指陪老板看地),平常在辦公室見(jiàn)不到人。
海南獲得各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí),轄下各個(gè)縣市紛紛開(kāi)始要求設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)。
至1995年底,海南有據(jù)可查的開(kāi)發(fā)區(qū)有104個(gè)。曾在海南省建設(shè)廳任副廳長(zhǎng)的林克昌說(shuō),這些開(kāi)發(fā)區(qū)真正能破土動(dòng)工的則少之又少。到1997年,開(kāi)發(fā)面積只有23平方公里,約占開(kāi)發(fā)區(qū)總面積的2%。
洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)是其中尤為引人注目的一個(gè)。
洋浦地處海南西北,有深港優(yōu)勢(shì)。原海南省委書(shū)記許士杰上任后,決定將30平方公里的土地開(kāi)發(fā)權(quán)租給香港一家大企業(yè)———熊谷組(香港)有限公司。
當(dāng)時(shí)確定這個(gè)模式是,主權(quán)范圍內(nèi)的事,中國(guó)說(shuō)了算;企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),管理權(quán)上的事,外商說(shuō)了算。
“這樣做是因?yàn)楹D险陨砀緵](méi)有資金開(kāi)發(fā)洋浦!焙D蠎(zhàn)略發(fā)展研究所所長(zhǎng)傅志平說(shuō),僅僅洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)的“七通一平”,就需要100多億元,而當(dāng)時(shí)海南一年的財(cái)政收入為4.2億元。
“當(dāng)時(shí)的海南是處于這樣一種環(huán)境。”李永春說(shuō),“凡是政策沒(méi)有明文規(guī)定不可以干的,就可以大膽試驗(yàn),大膽實(shí)踐!
但在一片“喪權(quán)辱國(guó)”的質(zhì)疑聲中,洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)的報(bào)告一直未被中央批準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)海南特區(qū)的這一做法被指責(zé)為“讓外商制造新的租界”。
洋浦一大批土地就這樣被閑置了5年。
按照法律規(guī)定,閑置超過(guò)兩年的出讓土地,政府有權(quán)收回。事實(shí)上,政府并沒(méi)有這樣做。
原洋浦工業(yè)區(qū)規(guī)劃土地建設(shè)局長(zhǎng)夏明文說(shuō),從政績(jī)角度講,只要有個(gè)空架子也是好的!坝捎陂_(kāi)發(fā)規(guī)模與開(kāi)發(fā)能力不相適應(yīng),不少開(kāi)發(fā)區(qū)奠基后就停工。尤其是各縣市各自為政,必然導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)布局混亂,項(xiàng)目重復(fù),無(wú)規(guī)劃可言!
【房產(chǎn)夢(mèng)魘】
人人談房產(chǎn),人人都是地產(chǎn)老板
房地產(chǎn)最熱時(shí),在島上投資地產(chǎn)的企業(yè)有5000多家,林克昌說(shuō),哪怕官員參與也不算違法
林克昌已有64歲,他生命中有8年的時(shí)間在處理海南閑置積壓的房產(chǎn)。那時(shí)他是海南省處置積壓房地產(chǎn)工作小組辦公室副主任。他說(shuō),提起房產(chǎn)泡沫至今都令人心有余悸,它嚴(yán)重挫傷海南經(jīng)濟(jì)的元?dú)狻?/p>
海南房產(chǎn)泡沫的源頭始于1989年3月26日。那天,《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》出臺(tái),土地批租瞬時(shí)成為海南財(cái)政收入的一大重要來(lái)源。
曾在三亞市國(guó)土資源局任副局長(zhǎng)的夏明文介紹,作為一項(xiàng)吸引投資者的舉措,政府以較低的價(jià)格將土地大量批租出去,然后拿土地出讓金投資于基礎(chǔ)設(shè)施。
以1993年的三亞市為例,三亞政府的財(cái)政收入不過(guò)五六千萬(wàn)元,而通過(guò)土地批租的房地產(chǎn)收入則超過(guò)一億元。
而在前一年,三亞中心城區(qū)一塊4.3畝的土地,以每畝381萬(wàn)元成交,創(chuàng)海南歷史之最。
由于海南在實(shí)施土地有償轉(zhuǎn)讓之前,還未真正開(kāi)展城市規(guī)劃,所以當(dāng)時(shí)找地蓋房子、做項(xiàng)目并不難。于是,上島找地、找項(xiàng)目的人越來(lái)越多。
據(jù)統(tǒng)計(jì)表明,在房地產(chǎn)最熱時(shí),島上投資地產(chǎn)的企業(yè)有5000多家。那時(shí),幾乎人人談房產(chǎn),人人都是地產(chǎn)老板。
“哪怕官員參與也不算違法!绷挚瞬f(shuō)。
當(dāng)時(shí)有些公司只付少量的定金,通過(guò)關(guān)系拿到土地或項(xiàng)目的批文找買(mǎi)主,輾轉(zhuǎn)下來(lái),到真正的開(kāi)發(fā)商手里時(shí)可能已經(jīng)是第七手買(mǎi)主,而土地價(jià)格也可能是最初的好幾倍。
林克昌記得甚至出現(xiàn),有的公司好不容易搶到一個(gè)項(xiàng)目,結(jié)果發(fā)現(xiàn)那塊地卻是當(dāng)初自己賣(mài)出去的。
為了造成供求關(guān)系緊張的假象,許多炒家囤積房產(chǎn)。房?jī)r(jià)自1991年下半年開(kāi)始攀升至1992年6月達(dá)到頂峰。1992年1至4月平均漲幅在40%。
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