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　　中新網(wǎng)4月16日電 新一期《求是》刊發(fā)國家減災(zāi)委員會專家委員會副主任、北京師范大學(xué)常務(wù)副校長史培軍反思今年初中國雨雪冰凍災(zāi)害的文章。文章分析了今年年初中國低溫雨雪冰凍巨災(zāi)形成的原因，并提出，面對國際減輕災(zāi)害風(fēng)險戰(zhàn)略與行動的新趨向，著眼全球變暖造成的巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生的可能性增加，中國加快建立巨災(zāi)風(fēng)險防范體系、全面提高國家和全社會的抗風(fēng)險能力已迫在眉睫。

　　文章為此提出三點具體建議：

　　1.制定綜合減災(zāi)戰(zhàn)略和減災(zāi)規(guī)劃

　　加快完成減災(zāi)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。首先，在已有的部門或行業(yè)減災(zāi)工作基礎(chǔ)上，形成中央和地方各級政府的綜合減災(zāi)體系，整合減災(zāi)資源，防范各類災(zāi)害，做好災(zāi)害發(fā)展各個階段的減災(zāi)工作。其次，全面構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險的轉(zhuǎn)移機(jī)制，大力倡導(dǎo)開展災(zāi)害保險、再保險，利用各種金融手段，提高巨災(zāi)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移能力。第三，加強(qiáng)社區(qū)和區(qū)域綜合減災(zāi)工作，在國家綜合減災(zāi)框架下，高度關(guān)注高風(fēng)險地區(qū)的綜合減災(zāi)工作，全面提高高風(fēng)險地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險綜合防范能力。第四，在突出應(yīng)急能力建設(shè)的同時，高度關(guān)注備災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)與重建能力的提高，使減災(zāi)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展與減災(zāi)間的矛盾，全面提高包括政府、企業(yè)、社會與公眾的減災(zāi)能力。

　　全面實施各項綜合減災(zāi)規(guī)劃。全面實施國家“十一五”綜合減災(zāi)規(guī)劃、國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃；實施大型企業(yè)綜合風(fēng)險防范工程；在涉及減災(zāi)的各個行業(yè)和部門全面實施減災(zāi)專項工程規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇大都市連片區(qū)、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、重要基礎(chǔ)工業(yè)生產(chǎn)基地，制定和實施巨災(zāi)風(fēng)險防范規(guī)劃。

　　2.建設(shè)綜合巨災(zāi)風(fēng)險防范體系

　　建立國家綜合巨災(zāi)風(fēng)險金融防范體系。借鑒國外成熟經(jīng)驗和做法，在政府特殊財政和稅務(wù)政策的支持下，建立巨災(zāi)分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制。

　　建立區(qū)域巨災(zāi)風(fēng)險防范體系。制定全國綜合災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)劃，整合政府、企業(yè)和社區(qū)減災(zāi)資源，形成集發(fā)展、減災(zāi)與風(fēng)險轉(zhuǎn)移為一體的巨災(zāi)風(fēng)險防范模式。

　　大力創(chuàng)新國家巨災(zāi)風(fēng)險管理制度。首先，在進(jìn)一步強(qiáng)化國家減災(zāi)委員會的綜合協(xié)調(diào)職能的基礎(chǔ)上，建立健全地方各級綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善條塊結(jié)合、以塊為主的綜合減輕災(zāi)害管理體制。第二，強(qiáng)化以防為主，防、抗、救相結(jié)合的綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險的運行機(jī)制，即統(tǒng)籌災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急保障、救助儲備、科技支撐、人才培養(yǎng)、知識普及和巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移等運行管理，形成總體規(guī)劃、資源優(yōu)化、各負(fù)其責(zé)、系統(tǒng)聯(lián)動的運行機(jī)制。第三，加快推進(jìn)綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險法制的調(diào)研和起草，加強(qiáng)對已有減輕災(zāi)害風(fēng)險法律的修訂，為全面提高綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險、防范巨災(zāi)風(fēng)險能力，提供堅實的政策法規(guī)保障。第四，加強(qiáng)國內(nèi)與國際減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)，促進(jìn)綜合減災(zāi)、防范巨災(zāi)風(fēng)險國際合作，全面提升國家減災(zāi)外交的能力。

　　3.加強(qiáng)應(yīng)對巨災(zāi)的能力建設(shè)

　　加強(qiáng)應(yīng)對巨災(zāi)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。國務(wù)院為應(yīng)對此次巨災(zāi)組織了一個臨時機(jī)構(gòu)，但這只是一種臨時舉措，考慮到今后由極端氣候事件引發(fā)災(zāi)害的次數(shù)將上升，國家決策層應(yīng)考慮設(shè)置一個相對穩(wěn)定的、高層次的組織架構(gòu)，實行特殊的編制和特殊的領(lǐng)導(dǎo)與組織結(jié)構(gòu)，使其真正有能力處置巨災(zāi)。

　　加大應(yīng)對巨災(zāi)的資源儲備。在國家已建立救災(zāi)物資儲備庫的基礎(chǔ)上，各級政府應(yīng)加強(qiáng)備災(zāi)能力的建設(shè)，特別是應(yīng)對巨災(zāi)的物資和裝備。

　　促進(jìn)應(yīng)對巨災(zāi)的科技進(jìn)步，加強(qiáng)應(yīng)對巨災(zāi)的國際合作。應(yīng)結(jié)合國情積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，完善我國巨災(zāi)應(yīng)對的政策體系、技術(shù)體系、社會動員體系等。

　　加強(qiáng)對巨災(zāi)的深入研究，完善巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。廣泛收集國內(nèi)外巨災(zāi)及其應(yīng)對的案例，通過深入的對比分析，掌握其形成的機(jī)制和影響過程。此外，要深入分析以往應(yīng)對巨災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn)，全面評估已經(jīng)啟動的各種應(yīng)急預(yù)案，充分吸收國內(nèi)外對巨災(zāi)的研究成果，科學(xué)制定巨災(zāi)防范的對策和巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。