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　　村民自治組織的競(jìng)爭(zhēng)性選舉之所以能順利進(jìn)行，正是因?yàn)橛辛溯^為嚴(yán)密的選舉程序保障。而個(gè)別地方選舉的失敗，恰恰是程序失誤的結(jié)果。

　　作為“最大的民主試驗(yàn)田”的村委會(huì)換屆選舉工作又開(kāi)始了。這是中國(guó)基層民主政治的集中體現(xiàn)，它對(duì)于我們這個(gè)缺少法治傳統(tǒng)國(guó)度的政治文明建設(shè)，具有不可估量的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。但在個(gè)別地方，村委會(huì)換屆選舉中出現(xiàn)了極不和諧的音符。近日，山東省煙臺(tái)市的30余名村民去門樓鎮(zhèn)政府辦理選民委托選舉手續(xù)時(shí)，與工作人員發(fā)生沖突，其中15名村民被警方拘留。門樓鎮(zhèn)政府的解釋是，村民聚眾攻擊鎮(zhèn)政府，破壞政府工作秩序；而村民則稱是選舉不公所致。

　　不和諧音符的出現(xiàn)，與民主政治的觀念有關(guān)。民主政治，即享有公民權(quán)利的人，依法通過(guò)各種途徑，參與管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。其中一個(gè)十分重要的內(nèi)容，就是選舉群眾自治組織和權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)等組成人員。我們知道，任何社會(huì)的公共事務(wù)都需要管理，否則，社會(huì)秩序就得不到維護(hù)。而管理則意味著少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的指揮——這些少數(shù)人，應(yīng)當(dāng)通過(guò)某種法定的形式，由多數(shù)人推選產(chǎn)生出來(lái)，這是當(dāng)代文明的民主政治的顯著標(biāo)志。

　　和任何社會(huì)關(guān)系一樣，民主必須是一個(gè)有序的過(guò)程。因此，作為實(shí)體的是非標(biāo)準(zhǔn)固然十分要緊，但程序上的要求，就其保障作用而言，具有同樣重要的意義。比如在選舉社會(huì)管理者過(guò)程中，由于局部利益不同，以及個(gè)人見(jiàn)解的差異，必然會(huì)產(chǎn)生不同看法。意見(jiàn)分歧，甚至是矛盾的激烈碰撞，都在所難免。這就需要由憲法和法律確定一個(gè)如何產(chǎn)生管理者的操作性程序規(guī)范。這樣的法律規(guī)范，明確了大家選舉誰(shuí)和被選舉人競(jìng)選時(shí)必須遵守的規(guī)矩，公正、公開(kāi)、公平地進(jìn)行選舉，從而避免了無(wú)序狀態(tài)，將各種各樣的見(jiàn)解，全部納入到了選舉秩序之中，確保了民主政治的最大效益。倘若沒(méi)有這樣的約束性規(guī)范，或者有了這個(gè)規(guī)范，卻不能嚴(yán)格執(zhí)行，那么，民主往往會(huì)走向它的反面。

　　民主政治必須是一個(gè)程序政治，還因?yàn)槊裰骶哂懈?jìng)爭(zhēng)性。正如有的學(xué)者所說(shuō)：競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)于民主具有核心要義，“沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的‘選舉’也不是選舉，正如沒(méi)有選舉的‘民主’不是民主一樣。”由此可見(jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)性乃是民主的必要條件。既然選舉是一種競(jìng)爭(zhēng)，那么，如同體育場(chǎng)上的競(jìng)技一樣，就需要有一個(gè)正當(dāng)?shù)囊?guī)則并嚴(yán)格遵守之，方能保證民主的有序進(jìn)行。否則，競(jìng)爭(zhēng)性的民主政治是絕對(duì)不可能實(shí)現(xiàn)的。

　　可見(jiàn)，要有高度的民主，程序建設(shè)是一個(gè)關(guān)鍵。就此意義來(lái)說(shuō)，民主政治是程序政治。也正是根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，筆者以為，中國(guó)的民主政治建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。因?yàn)�，我們�?guó)家缺少法治傳統(tǒng)，建國(guó)以后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)推行的是人治政策。這樣的歷史背景決定了公民的法律素養(yǎng)相對(duì)而言是不高的，尤其是許多人對(duì)程序法價(jià)值的認(rèn)識(shí)，更是膚淺，甚至是錯(cuò)誤的。實(shí)體至上，程序無(wú)關(guān)緊要的意識(shí)，還有相當(dāng)廣泛的市場(chǎng)。再加上這么大的國(guó)家、這么多的民族和這么復(fù)雜的國(guó)情，要馬上開(kāi)展更廣泛意義上的民主，條件相當(dāng)欠缺。在這樣的前提下一味地推行競(jìng)爭(zhēng)性民主，必將給社會(huì)帶來(lái)一場(chǎng)可怕的災(zāi)難。文革時(shí)期推行的“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”這種極端“大民主”，所釀成的后果至今讓人痛心。

　　總之，當(dāng)一個(gè)社會(huì)對(duì)民主程序的重要意義尚沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)，民主程序還很稚嫩的時(shí)候，要建設(shè)發(fā)達(dá)完善的民主政治，是很不現(xiàn)實(shí)的。村民自治組織的競(jìng)爭(zhēng)性選舉之所以能順利進(jìn)行，正是因?yàn)橛辛溯^為嚴(yán)密的選舉程序保障。而個(gè)別地方選舉的失敗，恰恰是程序失誤的結(jié)果，這也從反面證明了村民自治組織的民主政治，乃至更大范圍的民主政治，是一種程序政治。(作者苗勇系檢察官）