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　　上海社保案涉案官員相繼被處以重刑顯示中央反腐決心。然而，貪官倒臺(tái)并不是終極目的，貪官的倒臺(tái)應(yīng)讓制度受益，推動(dòng)制度的改革與完善。

　　昨日，天津市第二中級(jí)法院對(duì)原中共中央政治局委員、原上海市委書記陳良宇作出了一審判決，至此，這起始于2006年由調(diào)查上海社保基金挪用而牽扯出來的滬上一大批高級(jí)官員案件進(jìn)入了基本收官階段。

　　上海社保案審判的結(jié)果顯示出中央反腐敗的決心，也說明，任何針對(duì)社保資金的犯罪，法律是不可容忍的，有了上海社保案的先例，今后若再有官員妄圖打百姓“保命錢”的主意，他可得三思而行。

　　對(duì)腐敗行為當(dāng)然要嚴(yán)懲，然而，事實(shí)一再告訴我們，事后的懲治雖然必要，但也有其局限性。貪官的倒臺(tái)固然重要，但這并不是最終的目的，貪官的倒臺(tái)應(yīng)當(dāng)讓制度受益，推動(dòng)制度的改良與完善，如此方能建立起預(yù)防機(jī)制，避免前腐后繼，避免公帑被揮霍、蠶食。由是觀之，上海社保案無疑給了我們以下啟示：

　　其一、一把手的監(jiān)管不力的問題亟待解決。目前，由于官員提拔機(jī)制的規(guī)范不足及民主集中制的不完善，一些官員惟我獨(dú)尊，除了服上面，則誰也不服。從而出現(xiàn)了一些地方一把手“上級(jí)管太晚，同級(jí)管太軟，下級(jí)管不敢”、“內(nèi)部人管不了，外部人不懂管”的局面。

　　其二、政府的權(quán)力界限需要厘清。發(fā)生于全國各地的大大小小社保基金案，其深層次一個(gè)原因即在于政府做了不該做的事：在世界銀行推薦的“多支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中，個(gè)人賬戶的資金來源具有強(qiáng)制性，也就是個(gè)人必須參加，但個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)則完全屬于個(gè)人。而我國的問題則是，已經(jīng)建立起來的個(gè)人賬戶，沒有明確其產(chǎn)權(quán)歸屬，政府社保機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶實(shí)行統(tǒng)一管理，社會(huì)統(tǒng)籌基金可以輕易挪用個(gè)人賬戶資金。又如社保管理機(jī)構(gòu)的“泛行政化設(shè)計(jì)”，既不屬于政府，也不屬于金融，性質(zhì)不明確，是市場(chǎng)的活卻讓政府在做，是政府的權(quán)力卻又有著比市場(chǎng)化金融機(jī)構(gòu)還大的資本影響力。

　　其三、權(quán)力的制約措施應(yīng)加強(qiáng)，如加強(qiáng)人大對(duì)于政府的監(jiān)督，建立獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督；行政公開須大步邁進(jìn)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制有待落實(shí)等等。

　　但是，“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”，人們已經(jīng)看到，在上海社保案發(fā)生前后，中央已陸陸續(xù)續(xù)地出臺(tái)了一系列方針政策，以更好地加大對(duì)官員貪污的整治、預(yù)防力度。國家預(yù)防腐敗局也已揭牌，預(yù)防工作將納入體系之中運(yùn)作；目前中組部、中紀(jì)委正在制訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，在總結(jié)過去幾年來巡視工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以更早地發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象；在對(duì)各地一把手的監(jiān)管上，改變了過去紀(jì)委書記的產(chǎn)生辦法，除四直轄市紀(jì)委書記皆由中央直派外，中央掌握省級(jí)紀(jì)委書記的提名權(quán)和任命權(quán)。同時(shí)，法律的建設(shè)也日益完善，中國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)提速，根據(jù)最新司法解釋的全國首例“特定關(guān)系人”情婦受賄案也已被起訴。十七大之后，我國新一輪政府改革發(fā)力，為了更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大部制模式得到確立。而2008年1月，上海市宣布，將通過加大行政審批制度改革力度，力爭(zhēng)“使上海成為全國行政效率和透明度最高的地區(qū)之一”。這些都標(biāo)志著我們的反腐工作正在日益向規(guī)范、剛性邁進(jìn)。

　　□茆巍(廣東 法律從業(yè)者)