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浙江省環(huán)保局審批非規(guī)劃發(fā)電項目環(huán)評報告受質(zhì)疑 專家稱環(huán)評法相關(guān)規(guī)定被人誤讀為可以“先上車后買票”
3月20日，浙江省環(huán)保局在其門戶網(wǎng)站上公開了對浙江省海寧市龍洲印染責(zé)任有限公司發(fā)電項目的環(huán)評報告審批意見，環(huán)評報告原則上通過。
但據(jù)記者了解，這個看似平常的環(huán)評審批，卻有著不一般的背景。
不一般原因有三：一來，龍洲公司發(fā)電項目是一個浙江省經(jīng)貿(mào)委不予立項、海寧市政府規(guī)劃必須拆除的違法發(fā)電項目；二來，去年，國家環(huán)�？偩质状我蛞患移髽I(yè)環(huán)境違法而向人民法院提出強制執(zhí)行申請，這家企業(yè)就是龍洲公司；再就是，3月7日，在浙江省環(huán)保局召開的直接導(dǎo)致作出這一審批意見的那場聽證會，是一場拒絕記者旁聽的環(huán)評聽證會。
曾經(jīng)
環(huán)保總局就此首次提請法院強制執(zhí)行
早在去年，此次聽證的龍洲公司發(fā)電項目，就曾引起過轟動。
去年5月21日，當(dāng)時的國家環(huán)�？偩止_發(fā)布新聞，對龍洲公司不認(rèn)真履行環(huán)保總局《行政處罰決定書》而向浙江省海寧市人民法院提出強制執(zhí)行申請。
當(dāng)時的國家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，2004年8月，龍洲公司為印染生產(chǎn)配套建設(shè)的余熱發(fā)電項目20噸/小時鍋爐和1500千瓦背壓發(fā)電機機組、1500千瓦抽凝發(fā)電機組，在環(huán)保設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗收的情況下，擅自建成并于年底投入使用。
2006年10月20日，國家環(huán)�？偩窒螨堉薰舅瓦_(dá)《行政處罰聽證告知書》，告知其聽證權(quán)利和陳述申辯權(quán)利。龍洲公司逾期沒有提出聽證申請，而是以《承諾函》的方式表示將積極按照國家環(huán)�？偩值囊筮M行整改。然而，一個月后，龍洲公司并未履行承諾。
2006年11月23日，國家環(huán)�？偩忠婪▽堉薰咀鞒鲂姓幜P決定，責(zé)令其立即停產(chǎn)違法余熱發(fā)電項目，并于12月4日將《行政處罰決定書》(環(huán)法[2006]39號)送達(dá)龍洲公司。
2007年3月28日，國家環(huán)�？偩衷诂F(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，龍洲公司余熱發(fā)電項目1500千瓦抽凝發(fā)電機組并未停止生產(chǎn)。隨后，國家環(huán)保總局首次就企業(yè)環(huán)境違法向人民法院提出強制執(zhí)行申請。
2007年6月5日，海寧市人民法院對龍洲公司余熱發(fā)電項目1500千瓦抽凝發(fā)電機組進行強制執(zhí)行，并于當(dāng)日執(zhí)行完畢。
原委
規(guī)劃未獲批有關(guān)部門也未立項
坐落在杭加湖平原上的海寧市許村鎮(zhèn)素有中國家紡第一鎮(zhèn)的美稱，是聞名全國的輕紡面料生產(chǎn)基地。以印染紡織為支柱產(chǎn)業(yè)的許村鎮(zhèn)在擁有印染紡織企業(yè)創(chuàng)造的巨大經(jīng)濟財富的同時，也不得不面對由此所帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染和資源浪費。
據(jù)介紹，由于印染紡織生產(chǎn)過程中需要大量供熱，許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)的許多企業(yè)都自備小噸位燃煤鍋爐。在這個工業(yè)園區(qū)，擁有小鍋爐的企業(yè)多達(dá)82家，小鍋爐110多臺。
作為3月7日聽證會利害關(guān)系人之一、龍洲公司所在地海寧市許村鎮(zhèn)政府的有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者電話采訪時介紹說，為治理許村鎮(zhèn)小鍋爐污染，海寧市政府委托專業(yè)機構(gòu)對許村工業(yè)園區(qū)制定了《海寧市許村工業(yè)園區(qū)熱力規(guī)劃》。2003年4月28日，嘉興市、海寧市16個政府職能部門討論通過了“熱力規(guī)劃”，并提出，在本熱力規(guī)劃實施以后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不再審批新建、改建及擴建小鍋爐項目，引進的用熱項目均應(yīng)實行集中供熱。
這位負(fù)責(zé)人說，后來，許村鎮(zhèn)政府又發(fā)布了《關(guān)停燃煤鍋爐實施方案》，在這個方案里，龍洲公司的發(fā)電鍋爐應(yīng)在“熱力規(guī)劃”確定的熱電聯(lián)產(chǎn)項目正常供熱的同時拆除。
據(jù)介紹，2003年9月，嘉興市經(jīng)貿(mào)委、浙江省經(jīng)貿(mào)委相繼批準(zhǔn)了許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中供熱項目———寶峰熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設(shè)。
海寧市經(jīng)貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時透露，按照“熱力規(guī)劃”的要求，龍洲公司的熱力需求由寶峰熱電有限公司通過專門管道集中供熱，寶峰熱電項目周邊5公里范圍內(nèi)所有產(chǎn)生污染的供熱設(shè)施都將被淘汰，龍洲公司的發(fā)電鍋爐也在淘汰之列。
就在寶峰熱電項目正常運轉(zhuǎn)后，龍洲公司向浙江省環(huán)保局提出了審批建設(shè)“余熱發(fā)電”項目的環(huán)評報告。
在浙江省環(huán)保局今年2月26日發(fā)布的關(guān)于召開龍洲公司環(huán)評聽證會的通知書中這樣表述：就海寧市龍洲印染有限公司余熱發(fā)電節(jié)能工程環(huán)境影響報告書審批舉行聽證會。
據(jù)記者了解，就龍洲公司發(fā)電項目到底是屬余熱發(fā)電還是熱電聯(lián)產(chǎn)項目，海寧市經(jīng)貿(mào)局曾專門致函浙江省經(jīng)貿(mào)委。2006年7月18日，浙江省經(jīng)貿(mào)委在給海寧市經(jīng)貿(mào)局的復(fù)函中明確表示，龍洲公司發(fā)電項目屬燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項目。就是在這個復(fù)函中，浙江省經(jīng)貿(mào)委指出，龍洲項目“應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”。
浙江省一位不愿公開姓名的有關(guān)項目審批專家在接受記者采訪時進一步解釋說，按照國家政策規(guī)定，熱電聯(lián)產(chǎn)項目必須到國家發(fā)改委去核準(zhǔn)。而事實上，龍洲發(fā)電項目始終沒到國家發(fā)改委備案。
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