昨天,國(guó)務(wù)院“大部制”改革方案出臺(tái)?吹絿(guó)家行政管理架構(gòu)頂端新出現(xiàn)的一些超級(jí)大部門(mén),忽然想起在這個(gè)行政管理架構(gòu)的“末梢”,其實(shí)也是有一個(gè)“大部”的。
這個(gè)“大部”,就是居委會(huì)。
居委會(huì)當(dāng)然不是“大部”!冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》里明確規(guī)定了,它是“居民自我管理、自我教育
、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”,它連國(guó)家行政管理架構(gòu)中的一個(gè)層次也說(shuō)不上。
但它又的確能稱(chēng)得上是個(gè)行政色彩濃厚的“大部”,和新出現(xiàn)的一些超級(jí)大部門(mén),神不似而形似。看看它干的活:計(jì)劃生育、人民調(diào)解、勞動(dòng)保障服務(wù)、退管人員服務(wù)、特困家庭的救助、人口普查、創(chuàng)衛(wèi)……新組建那些大部的職能,要和居委會(huì)比比誰(shuí)管的面寬,那是小巫見(jiàn)大巫。
而且它的很多職能,還被地方立法法定下來(lái)。比如,在去年通過(guò)的《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》里,就規(guī)定“未成年學(xué)生輟學(xué)或者非義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生被開(kāi)除的”,學(xué)校應(yīng)當(dāng)告知其居住地的居委會(huì);居委會(huì)“應(yīng)當(dāng)協(xié)助維護(hù)學(xué)校周?chē)纳鐣?huì)治安秩序”,“應(yīng)當(dāng)掌握本轄區(qū)內(nèi)失學(xué)、失業(yè)、失管以及有不良行為、嚴(yán)重不良行為的未成年人的情況”……
國(guó)家行政管理架構(gòu)頂端新出現(xiàn)的大部,被人們寄予了提高行政效率的厚望。而本質(zhì)上應(yīng)為自治組織的居委會(huì),不得已演化成基層政府組織的“派出機(jī)構(gòu)”,無(wú)奈中成了“大部”。根據(jù)法律規(guī)定,居委會(huì)的工作包括了行政工作、社會(huì)工作和自治事項(xiàng)三大類(lèi),但從目前大部分居委會(huì)的狀況來(lái)看,僅僅行政事務(wù)就讓其不堪重負(fù),社會(huì)工作尚能稍稍顧及,至于自治事項(xiàng),基本上是“無(wú)暇東顧”了。而且,居委會(huì)工作人員干的是公務(wù)員的活,拿的卻是普通工人的工資,誰(shuí)想干?誰(shuí)想干好?
上頭要改,下頭也要改。對(duì)于行政管理體制的頂端而言,組建功能更為集中的大部是必要的;而對(duì)于居委會(huì)這個(gè)無(wú)奈中形成的“大部”而言,卻要“分權(quán)”,讓其恢復(fù)本來(lái)面目,強(qiáng)化其自治功能。否則,一級(jí)級(jí)行政管理部門(mén)改革的壓力就會(huì)轉(zhuǎn)嫁到它的身上,推進(jìn)基層民主解決種種新出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題的路徑將被阻塞。
關(guān)于社區(qū)管理體制的改革,近年來(lái)各地也新招不斷。設(shè)立社區(qū)工作站,厘清居委會(huì)與社區(qū)工作站的職能,用市場(chǎng)化的手段解決社區(qū)問(wèn)題,培育非政府組織承擔(dān)政府職能等等,都有不錯(cuò)的效果,只是步伐太慢!按蟛恐啤倍伎绯隽酥匾徊,社區(qū)管理體制的改革也應(yīng)快馬加鞭了。(拉茲)
請(qǐng) 您 評(píng) 論 查看評(píng)論 進(jìn)入社區(qū)
本評(píng)論觀點(diǎn)只代表網(wǎng)友個(gè)人觀點(diǎn),不代表中國(guó)新聞網(wǎng)立場(chǎng)。
|
圖片報(bào)道 | 更多>> |
|