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瞭望:《國務院機構改革方案》為政府改革提速

2008年03月12日 15:29 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論

  把為人民服務化為自己的內心體認,就會在看似沒有辦法時想出辦法,在看似難尋出路時找到出路

  正在北京舉行的全國兩會,不僅因國家機構領導人換屆而引人矚目,且因《國務院機構改革方案》將提交代表委員審議和討論,而讓人清晰地接收到一個強烈的信號:已循序漸進探索多年的政府改革由此再度發(fā)力和提速。

  這一輪政府改革的指向,已被胡錦濤總書記點明:建設服務型政府。他說,“建設服務型政府,根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平,關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務,重點是保障和改善民生!

  一個目的、一個關鍵、一個重點,凝集了一個理念:為人民服務是我們黨永恒不變的根本宗旨,是各級政府永恒不變的神圣職責。

  要實現(xiàn)上述目標,除了通過體制和機制上的改革,保證我們執(zhí)政黨所領導的政府,能夠持續(xù)不斷地提高為人民服務的能力、水平、實效。同時,也一定要保證在各級政府部門履職的各級官員,能從內心深處釋放出為人民服務的主動性和創(chuàng)造性。這不僅是行政管理體制改革的應有之義,而且是事關這一改革成敗的關鍵。

  胡錦濤總書記有一番語重心長的話:“各級政府工作人員特別是領導干部要牢記為人民服務的宗旨,大力增強公仆意識,切實轉變工作作風,努力做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾,時刻把群眾的安危冷暖放在心上,多為群眾辦好事、辦實事,真正做到為民、務實、清廉!逼渲械纳钜猓档酶骷壵拿恳晃还賳T領悟。

  黨和政府“為人民服務”的宗旨,早已眾所周知,“執(zhí)政為民”的理念也早已天下廣傳。面前的問題是,與實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展要求相比,政府的服務還不能全面適應,離人民群眾希望的“方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務”的要求還有距離,還有提升的巨大空間。在關注從體制上加以解決的時候,要清醒地看到,完成建設服務型政府的重任,一個關鍵在人的思想和行動能否與建設服務型政府的要求對位。

  建設服務型政府是有相當難度的?陀^上講,實踐時間短,少有現(xiàn)成經(jīng)驗;從主觀上看,由傳統(tǒng)概念上的政府轉向全新的服務型政府,絕不是簡單的名稱變更或部門合并,而是要求政府的各級官員摒棄舊理念,樹立新思想,把角色定位調整到公眾服務者上來,否則,再科學、再先進的設計,也難以真正發(fā)揮功效。這無疑是難度更大、要求更高的事情。

  社會上有一種議論,認為處于社會多元利益格局中,一些地方政府和部門成了一個利益集團,其一些做法也受到“與民爭利”的質疑。這是值得高度重視和警覺的。

  從本質上說,我們執(zhí)政黨和執(zhí)政黨領導的政府,只有國家的利益、民族的利益、人民的利益,而沒有任何自己的特殊利益。黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點,都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。它所擁有的全部行政資源,是用來為人民服務的。執(zhí)政為民的“天職”,決定了政府在多元利益格局中,必須始終把國家和人民利益作為最高的行為準則。

  這在理論上無疑是非常正確的。在實踐中,也是各級政府的主流。新中國成立以來,黨的歷代領導集體,每次面對災害,都充分體現(xiàn)出人溺己溺、視民如傷的精神,令百姓動容,激發(fā)了百姓戰(zhàn)勝災害山呼海嘯般的能量。十六大以來,取消農(nóng)業(yè)稅并加大對農(nóng)業(yè)的投入,義務教育階段學生學雜費全免等件件惠民實事,更是讓人民看到了黨和政府讓廣大人民共享發(fā)展成果、推進社會公平的努力。

  之所以有前述那種社會議論,既因為行政管理體制中存在不足,需要在深化改革中解決,也反映出催生、激發(fā)、保障政府官員發(fā)自內心的為人民服務主動性和創(chuàng)造性,是何等重要。

  必須看到,確有少數(shù)地方政府、部門及其官員,以地方政策、部門政策扭曲中央政策,搞形式主義,高高在上,對人民的現(xiàn)實利益訴求反應遲緩,推諉搪塞;更甚而下焉者,則是少數(shù)官員利用手中的職權搞尋租,成了少數(shù)利益集團的代言人,甚至自己就成了利益的一方,以地方利益、部門利益、小集團利益甚至是個人利益,損害國家的、人民的全局利益和長遠利益。在這類事實背后,隱含著這樣一個基本的利益命題:在有的地方和部門,作為“政治人”的政府及部門,貫徹為人民服務宗旨的內心動力,仍不如作為“經(jīng)濟人”的政府及部門面對利益時的內心動力來得強勁。這種內心動力的不足,必然導致精神乏力、行動不力,這顯然是機構改革中要加以解決的。

  每位官員要真正把“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”化為自己的內心體認,才會具有持續(xù)的服務激情和不竭的創(chuàng)新動力,在為民排憂解難上,就會在看似沒有辦法時想出辦法,在看似難尋出路時找到出路。同時,還要創(chuàng)新為人民服務的體制機制,以制度保證為人民服務的激情在政府官員的內心持久燃燒。按照十七大的要求,通過完善制約和監(jiān)督機制,盡可能擴大和保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,讓政府運行和官員行政都高度透明,讓損害人民利益之人和與民爭利之事無處遁形,使偏離人民利益的政策得到及時糾正,使官員對人民始終懷有敬畏。(林蔚)

編輯:吳歆】
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